Toàn cảnh Dự án Khu đô thị, du lịch nghỉ dưỡng Vinconstec - Huế, dự án được cấp GCNĐT từ năm 2008 nhưng đến nay vẫn chưa hoàn thành theo tiến độ. Ảnh: Minh Tân

Nhiều tồn tại trong quá trình triển khai

Theo KLTT, Dự án Khu đô thị, du lịch nghỉ dưỡng Vinconstec - Huế có tên gọi ban đầu là Khu resort, công trình công cộng, dịch vụ thương mại (gọi tắt là dự án), được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế trước đây cấp giấy chứng nhận đầu tư (GCNĐT) ngày 21/11/2008 cho Công ty Cổ phần Xây dựng và Phát triển Công nghệ Việt Nam, thực hiện dự án tại xã Phú Thuận, huyện Phú Vang (nay là phường Thuận An, TP Huế).

Dự án ban đầu có quy mô khoảng 63ha, tổng vốn đầu tư hơn 421 tỷ đồng. Đến tháng 6/2012, dự án được điều chỉnh lên 72ha, tổng vốn đầu tư 600 tỷ đồng. Năm 2015, nhà đầu tư đề nghị giảm quy mô xuống còn 30,4ha và hiện tiếp tục đề xuất điều chỉnh còn khoảng 18,3ha, không bố trí đất ở.

Qua thanh tra, Thanh tra TP Huế xác định ngay từ quá trình tham mưu cấp GCNĐT năm 2008, Sở Kế hoạch và Đầu tư (nay là Sở Tài chính) đã không đánh giá sự phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng theo quy định, mà chỉ xem xét sự phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch huyện Phú Vang.

Thanh tra TP Huế xác định dự án chưa được giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng đã xây dựng nhiều hạng mục công trình. Ảnh: Minh Tân

Đến năm 2012, cơ quan này tiếp tục tham mưu điều chỉnh GCNĐT không đúng quy định của Luật Đầu tư năm 2005; đồng thời tham mưu xác định thời hạn hoạt động của dự án theo thời hạn sử dụng đất lâu dài, không phù hợp khoản 3, Điều 67 Luật Đất đai năm 2003.

Thanh tra cũng chỉ ra, trước khi tham mưu triển khai dự án theo hướng kết hợp phát triển nhà ở và du lịch nghỉ dưỡng, dự án chưa đáp ứng yêu cầu của chương trình phát triển nhà ở của tỉnh vì không có trong chương trình đã được UBND tỉnh phê duyệt.

Đối với quá trình lựa chọn nhà đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư được xác định tham mưu công bố thông tin mời thầu còn nhiều thiếu sót, như không công khai đầy đủ thông tin để nhà đầu tư tiếp cận; xác định hình thức giao đất lâu dài không đúng quy định; sử dụng quy hoạch của dự án cũ làm cơ sở mời thầu dự án mới và không công khai thông tin lựa chọn nhà đầu tư trên trang thông tin điện tử.

Theo KLTT, Dự án Khu đô thị, du lịch nghỉ dưỡng Vinconstec - Huế được điều chỉnh quy mô nhiều lần, nhưng đến nay nhiều hạng mục vẫn xây dựng dở dang. Ảnh: Minh Tân

Trong khi đó, Sở Xây dựng tham mưu thay đổi tên dự án khi công nhận nhà đầu tư; không tham mưu thu tiền ký quỹ hoặc thư bảo lãnh thực hiện dự án theo quy định; đồng thời cùng Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu điều chỉnh diện tích dự án lên 72ha, tăng khoảng 6ha so với hồ sơ mời thầu.

Về quy hoạch, Thanh tra xác định Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 được phê duyệt năm 2010 đã bố trí 12,2ha đất ở kết hợp thương mại dịch vụ, không phù hợp với mục tiêu đầu tư ban đầu.

Đến năm 2011, quy hoạch tiếp tục điều chỉnh lên 72ha và nâng diện tích đất ở kết hợp thương mại dịch vụ lên khoảng 13ha, tiếp tục không đúng mục tiêu, quy mô của dự án được cấp GCNĐT năm 2008.

Bên cạnh những yếu tố khách quan trong quá trình điều chỉnh quy hoạch chung và quy hoạch phân khu, Thanh tra cũng xác định nhà đầu tư chưa tích cực triển khai lập đồ án quy hoạch chi tiết, làm kéo dài thời gian thực hiện dự án.

Chậm tiến độ, chưa khắc phục dứt điểm

Theo tiến độ đăng ký, dự án phải khởi công từ tháng 5/2009 và đưa các hạng mục chính vào hoạt động trong giai đoạn 2010-2011.

Tuy nhiên, chủ đầu tư mới thực hiện bồi thường đối với cây trồng, lăng mộ, khu nuôi tôm; san lấp mặt bằng, đầu tư một phần hạ tầng kỹ thuật khoảng 4 tỷ đồng và xây dựng 10 hạng mục công trình với giá trị khoảng 20 tỷ đồng.

Từ năm 2012, dự án dừng thi công và đến nay vẫn chưa hoàn thành giải phóng mặt bằng, chưa thực hiện thủ tục giao đất, cho thuê đất, chưa được cấp giấy phép xây dựng; đồng thời không thực hiện chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định.

Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, UBND huyện Phú Vang (nay là UBND phường Thuận An) đã triển khai từ năm 2010 đến năm 2012. Tuy nhiên, chủ đầu tư mới chuyển 3,72 tỷ đồng để chi trả một phần cho các hộ dân bị ảnh hưởng, trong khi chưa chuyển hơn 10,5 tỷ đồng cho Trung tâm Phát triển quỹ đất để tiếp tục chi trả theo các phương án đã được phê duyệt.

Việc chậm bố trí kinh phí khiến nhiều quyết định thu hồi đất và phê duyệt bồi thường ban hành trước đây phải hủy bỏ vào năm 2023 do không còn phù hợp sau khi điều chỉnh ranh giới dự án.

Theo KLTT, chủ đầu tư đã xây dựng các công trình với tổng diện tích khoảng 4.099m²; hành vi này đã bị xử phạt vi phạm hành chính vào năm 2023. Ảnh: Minh Tân

KLTT cũng xác định dự án chưa được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Mặc dù vậy, chủ đầu tư đã xây dựng các công trình với tổng diện tích 4.099m², gồm 8 căn nhà liền kề, 2 công trình và 2 bể chứa nước bằng bê tông khi chưa được cơ quan có thẩm quyền cho thuê đất.

Hành vi này đã bị UBND huyện Phú Vang xử phạt vi phạm hành chính vào tháng 4/2023 và doanh nghiệp đã chấp hành quyết định xử phạt.

Theo Thanh tra TP Huế, dự án đã nhiều lần được Thanh tra Chính phủ, Ủy ban Kiểm tra Trung ương và các cơ quan của tỉnh, thành phố thanh tra, kiểm tra. Sau đó, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND TP Huế đã ban hành nhiều văn bản, kế hoạch, thành lập đoàn kiểm tra, chỉ đạo các sở, ngành hỗ trợ nhà đầu tư hoàn thiện thủ tục và xem xét trách nhiệm các tập thể, cá nhân liên quan.

Đồng thời, Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định số 1220-QĐ/TU ngày 10/3/2023 về kiểm tra việc xem xét, xử lý trách nhiệm đối với tổ chức đảng, đảng viên liên quan đến sai phạm theo KLTT số 956/KL-TTCP của Thanh tra Chính phủ. Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng, UBND huyện Phú Vang cũng đã hoàn thành việc kiểm điểm trách nhiệm của tập thể và cá nhân có liên quan theo chỉ đạo của UBND tỉnh và quyết định kiểm tra, xem xét, xử lý trách nhiệm của Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế.

Nhiều hạng mục của dự án xuất hiện dấu hiệu xuống cấp sau thời gian dài không được tiếp tục thi công. Ảnh: Minh Tân

Đến nay, các cơ quan chuyên môn khẳng định dự án không còn vướng mắc về cơ chế, chính sách, hiện chỉ còn thực hiện đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết để hoàn thiện các thủ tục tiếp theo.

Thanh tra TP Huế nhận định, dự án kéo dài do cả nguyên nhân khách quan và chủ quan. Tuy nhiên, KLTT nhấn mạnh trách nhiệm của nhà đầu tư khi chưa tập trung nguồn lực, chậm điều chỉnh quy hoạch, không bố trí đủ kinh phí giải phóng mặt bằng; đồng thời chỉ rõ các sở, ngành và địa phương chưa quyết liệt trong đôn đốc, hướng dẫn, hỗ trợ và kiểm tra, giám sát quá trình triển khai dự án.

Trên cơ sở kết quả thanh tra, Chánh Thanh tra TP Huế kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố chỉ đạo Sở Tài chính tham mưu thực hiện thủ tục điều chỉnh GCNĐT đúng quy định; giao UBND phường Thuận An đẩy nhanh việc thẩm định, phê duyệt đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500; đồng thời yêu cầu Công ty Cổ phần Xây dựng và Phát triển Công nghệ Việt Nam khẩn trương hoàn thiện quy hoạch, tập trung nguồn lực để sớm triển khai dự án sau khi hoàn tất các thủ tục pháp lý.