Nguồn gốc, diễn biến quá trình sử dụng đất

Phần diện tích đất thu hồi để thực hiện dự án (D.A) quy hoạch khu dân cư thôn 8, xã Hương Hòa, huyện Nam Đông mà ông Đặng Kỉnh KN thuộc thửa đất số 08, tờ bản đồ số 06, diện tích 11.694,8m².

Theo ông Đặng Kỉnh trình bày: Nguyên thửa đất này do gia đình khai hoang năm 1983 để trồng khoai sắn. Năm 1993, thực hiện D.A 327, gia đình đã chuyển sang trồng cây cao su.

Kết quả xác minh cho thấy: Một phần đất ông Đặng Kỉnh đang KN do Nông trường Chè Nam Đông quản lý. Năm 1993, Nông trường Chè Nam Đông đã giao cho các hộ gia đình, cá nhân đăng ký trồng cao su, tự chăm sóc, quản lý (hộ ông Đặng Kỉnh đã đăng ký trồng cao su). Đến năm 2000, diện tích đất các hộ trồng cao su đã được UBND huyện cấp giấy chứng nhận (GCN) quyền sử dụng đất (QSDĐ). Trong đó, thửa đất ông Đặng Kỉnh đang KN đã được cấp GCNQSDĐ ngày 28/11/2000 để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp.

Năm 2006, thực hiện D.A công trình đường Khe Tre - Hương Hòa đợt 1, hộ ông Đặng Kỉnh bị thu hồi diện tích đất 216m².

Năm 2008, thực hiện quy hoạch khu dân cư thôn 8, xã Hương Hòa, UBND huyện Nam Đông đã thu hồi diện tích 5.700,2m² thuộc thửa đất số 08, tờ bản đồ số 06 của gia đình ông Đặng Kỉnh.

Việc quy hoạch, công bố, công khai quy hoạch

Ngày 25/3/2008, UBND huyện Nam Đông ban hành Quyết định số 288/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Hương Hòa, huyện Nam Đông.

Ngày 25/4/2008, Hội đồng Quản lý đất đai xã Hương Hòa tiến hành họp dân công khai quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn.

Ngày 5/6/2008, UBND huyện Nam Đông ban hành Quyết định số 720/QĐ-UBND phê duyệt quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Hương Hòa (giai đoạn 2007 - 2020). Trong đó, phê duyệt quy hoạch với diện tích khoảng 21,16ha, ranh giới được giới hạn: Phía Đông giáp khu dân cư thôn 8, xã Hương Hòa; phía Bắc giáp đường đi xã Hương Sơn; phía Nam giáp khu đất trồng cao su và khu dân cư thôn 8; phía Tây giáp khu đất trồng cao su.

(Quyết định số 720/QĐ-UBND so với Quyết định số 288/QĐ-UBND không khác nhau về nội dung, chỉ bổ sung thời gian thực hiện quy hoạch và xét đề nghị của 2 cơ quan tham mưu khác nhau).

Ngày 30/6/2008, UBND xã Hương Hòa đã họp với các hộ dân có đất bị thu hồi để giải thích và vận động giải phóng mặt bằng (GPMB).

Ngày 5/8/2009, UBND xã Hương Hòa có Thông báo số 17/TB-UBND niêm yết công khai các hộ bị thu hồi đất, trong đó trường hợp ông Đặng Kỉnh bị thu hồi diện tích 5.700,2m².

Trình tự thu hồi đất, BTHT và TĐC

Căn cứ quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn thôn 8 đã được UBND huyện Nam Đông phê duyệt, ngày 15/9/2009, UBND xã Hương Hòa có Tờ trình số 18/TTr-UBND đề nghị thu hồi đất với tổng diện tích 13.773,4m².

Ngày 23/9/2009, UBND huyện Nam Đông có Thông báo số 118/TB-UBND thông báo chủ trương thu hồi đất để thực hiện việc bồi thường, GPMB quy hoạch khu dân cư. Trong đó, thu hồi diện tích 13.773,4m² đất trồng cây lâu năm thuộc khu vực thôn 8, xã Hương Hòa. Đồng thời, hướng dẫn các hộ gia đình, cá nhân có tài sản gắn liền với đất nằm trong khu vực thu hồi đến trụ sở UBND xã Hương Hòa để kê khai, phục vụ công tác đền bù, di dời.

Ngày 8/10/2009, UBND huyện Nam Đông ban hành Quyết định số 971/QĐ-UBND thu hồi 5.700,2m² đất của hộ ông, bà Đặng Kỉnh để thực hiện quy hoạch khu dân cư thôn 8; Quyết định số 1152/QĐ-UBND ngày 13/11/2009 phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ (BTHT) và tái định cư (TĐC) D.A quy hoạch khu dân cư thôn 8, trong đó ghi nhận tổng diện tích thu hồi là 13.373,4m². Đồng thời, phê duyệt chính sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm, giao 4 hộ có đất bị thu hồi mỗi hộ 1 lô với diện tích 400m² thuộc khu quy hoạch có thu tiền SDĐ với giá đất ở tại thời điểm thu hồi đất đã được UBND tỉnh quy định và công bố.

Ngày 18/11/2009, Hội đồng Đền bù thiệt hại (ĐBTH), GPMB huyện Nam Đông có Thông báo số 65/TB-HDĐB thông báo niêm yết công khai phương án tổng thể về BTHT và TĐC D.A khu quy hoạch khu dân cư thôn 8.

Ngày 24/11/2009, UBND xã Hương Hòa họp triển khai việc niêm yết công khai phương án tổng thể về BTHT và TĐC D.A khu quy hoạch khu dân cư thôn 8.

Ngày 4/12/2009, Hội đồng ĐBTHGPMB huyện Nam Đông có Thông báo số 67/TB-HĐĐB thông báo triển khai công tác kiểm kê đền bù GPMB D.A khu quy hoạch khu dân cư thôn 8. Thời gian kiểm kê từ ngày 7/12/2009. Tiến hành lập biên bản xác định khối lượng đền bù tài sản đối với hộ ông Đặng Kỉnh (ngày 7/12/2009). Đồng thời, có Thông báo số 71/TB-HĐĐB ngày 18/12/2009 công khai phương án đền bù GPMB D.A quy hoạch tại UBND xã Hương Hòa và nhà sinh hoạt cộng đồng thôn 8, trong đó có trường hợp ông Đặng Kỉnh.

Ngày 4/5/2010, Hội đồng ĐBTHGPMB huyện Nam Đông có Tờ trình số 23/TTr-HĐĐB xin thẩm định phương án BTHT D.A quy hoạch khu dân cư thôn 8. Trường hợp ông Đặng Kỉnh được đề nghị thẩm định đền bù 138.230.000 đồng.

Ngày 21/5/2010, UBND huyện Nam Đông có Quyết định số 271/QĐ-UBND phê duyệt kết quả thẩm định phương án đền bù, hỗ trợ D.A quy hoạch khu dân cư thôn 8. Về chính sách BTHT và TĐC, UBND huyện Nam Đông đã thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 3/12/2004 và Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ; giá đất bồi thường được thực hiện theo quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2803/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định giá các loại đất năm 2010 trên địa bàn và giá bồi thường các loại tài sản được thực hiện theo quy định ban hành kèm theo Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 10/4/2010 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành quy định BTHT, TĐC và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trên địa bàn. Trường hợp ông Đặng Kỉnh được ghi nhận tổng giá trị bồi thường là 138.230.000 đồng.

Ngày 27/5/2010, Hội đồng ĐBTHGPMB huyện Nam Đông có Thông báo số 01/TB-HĐĐB thông báo công khai quyết định phê duyệt kết quả thẩm định phương án đền bù, hỗ trợ tài sản bị thiệt hại D.A quy hoạch khu dân cư thôn 8; Thông báo số 03/TB-HĐĐB ngày 9/7/2010 chi trả tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng D.A quy hoạch khu dân cư thôn 8, thời hạn chi trả tiền ngày 13/7/2010 tại trụ sở UBND xã, thời gian bàn giao đất chậm nhất ngày 2/8/2010 (UBND xã Hương Hòa xác nhận việc chi trả tiền bồi thường cho các hộ ngày 13/7/2010, nhưng gia đình ông Kỉnh không đến nhận); Thông báo số 04/TB-HĐĐB ngày 8/8/2008 chi trả tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng thực hiện D.A lần 2.

Ngày 30/8/2010, Hội đồng BTHT và TĐC huyện Nam Đông tiếp tục chi trả tiền bồi thường, nhưng ông Kỉnh vẫn không đến nhận tiền.

Ngày 28/3/2011, Hội đồng BTHT và TĐC huyện Nam Đông có Thông báo số 16/TB-HĐBTHT&TĐC về việc chi trả tiền BTHT và bàn giao mặt bằng lần cuối. Đồng thời, ngày 31/3/2011 có biên bản xác nhận chi trả tiền BTHT, nhưng ông Kỉnh cũng không đến nhận tiền.

Việc KN và giải quyết KN

Ngày 7/11/2010, ông Đặng Kỉnh có đơn KN việc thu hồi đất thực hiện quy hoạch khu dân cư thôn 8.

Chủ tịch UBND huyện Nam Đông đã ban hành Quyết định số 84/QĐ-UBND ngày 24/1/2011 giải quyết KN quyết định hành chính quy hoạch khu dân cư thôn 8, xã Hương Hòa đối với ông Đặng Kỉnh (lần đầu).

Không đồng ý, ngày 25/5/2011, ông Đặng Kỉnh tiếp tục có đơn KN gửi đến UBND tỉnh.

Qua kiểm tra, xác minh cơ quan chức năng tỉnh Thừa Thiên Huế nhận định:

- Về nội dung KN UBND huyện không công bố, công khai quy hoạch:

Trên cơ sở Quyết định số 288 phê duyệt quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Hương Hòa, ngày 9/4/2008, tại trụ sở UBND xã, đại diện các cơ quan chức năng đã họp dân triển khai việc quy hoạch này. Ngày 25/4/2008, UBND xã Hương Hòa tiếp tục họp dân công khai Quyết định số 288/QĐ-UBND. Như vậy, UBND xã Hương Hòa đã công bố, công khai quy hoạch theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật Đất đai năm 2003.

Sau đó, UBND huyện Nam Đông đã ban hành Quyết định số 720 phê duyệt quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn xã Hương Hòa (giai đoạn 2007 - 2020). Các bước quy hoạch tiếp theo, UBND huyện Nam Đông căn cứ vào Quyết định 720 để thực hiện. Quyết định 720 so với Quyết định số 288/QĐ-UBND chỉ khác nhau về cơ quan tham mưu và bổ sung thời gian thực hiện (giai đoạn 2007 - 2020), nội dung quy hoạch không thay đổi. Do vậy, việc thực hiện quy hoạch theo Quyết định 720 được xem là đã công bố, công khai quy hoạch.

Bên cạnh đó, UBND xã Hương Hòa đã có Tờ trình số 17 niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã và nhà sinh hoạt cộng đồng thôn 8 danh sách các hộ bị thu hồi đất trong vòng 15 ngày theo quy định tại khoản 3 Điều 49 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.

Vì thế, việc ông Đặng Kỉnh KN không công bố, công khai quy hoạch khi thực hiện quy hoạch khu dân cư thôn 8 là không đúng.

- Về nội dung KN việc áp giá bồi thường đất sản xuất nông nghiệp với đơn giá 9.800 đồng/m² không thỏa đáng và yêu cầu bồi thường giá trị QSDĐ theo giá thỏa thuận:

Một phần đất ông Đặng Kỉnh đang KN khi Nhà nước thu hồi thực hiện quy hoạch tọa lạc tại thôn 8, xã Hương Hòa (có vị trí tiếp giáp trục tỉnh lộ 14B) đã được UBND huyện cấp GCNQSDĐ năm 2000 để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp.

Thực hiện D.A quy hoạch khu dân cư thôn 8, xã Hương Hòa, ngày 8/10/2009, UBND huyện Nam Đông đã ban hành Quyết định số 971/QĐ-UBND thu hồi diện tích đất 5.700,2m² trong tổng diện tích 11.694,8m² của hộ ông Đặng Kỉnh. Trên cơ sở đó, ngày 21/5/2010, UBND huyện Nam Đông có Quyết định số 271/QĐ-UBND phê duyệt kết quả thẩm định phương án đền bù, hỗ trợ D.A quy hoạch khu dân cư thôn 8, trong đó ông Đặng Kỉnh được bồi thường đất trồng cây lâu năm với diện tích 5.700,2m² x 9.800 đồng/m² = 55.861.960 đồng.

Qua đối chiếu, việc áp giá bồi thường là đúng quy định tại khoản 1 Điều 11 Quyết định số 11/2010/QĐ-UBND ngày 10/4/2010 của UBND tỉnh và giá đất tính bồi thường là giá đất nông nghiệp khu vực 1 vị trí 1 đất vùng nông thôn giáp ranh thị trấn (9.800 đồng/m²) là đúng quy định tại Điều 9 Quyết định số 2803/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh về giá các loại đất năm 2010 trên địa bàn.

Do đó, việc giải quyết tại Quyết định số 84/QĐ-UBND ngày 24/11/2011 của Chủ tịch UBND huyện Nam Đông về nội dung áp giá đền bù là có căn cứ, đúng quy định của pháp luật.

Từ những căn cứ trên, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Phan Ngọc Thọ đã không công nhận nội dung đơn của ông Đặng Kỉnh (trú tại cụm 3, khu vực 5, thị trấn Khe Tre, huyện Nam Đông) KN UBND huyện Nam Đông không công bố, công khai quy hoạch khi thực hiện quy hoạch xây dựng khu dân cư thôn 8, xã Hương Hòa, huyện Nam Đông vì không đúng thực tế. Đồng thời, không công nhận yêu cầu đòi bồi thường giá trị QSDĐ nông nghiệp theo giá thị trường hoặc thương lượng do không có cơ sở pháp lý để xem xét.

Quỳnh Vy - Thạch Hãn