Ngày 28/8/2026, Thanh tra tỉnh Ninh Bình ban hành Kết luận số 88/KL-TTr về dự án đầu tư xây dựng Khu nhà ở đô thị tại xã Nhật Tựu, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam (nay là phường Kim Thanh, tỉnh Ninh Bình). Ảnh: TH

Thanh tra tỉnh Ninh Bình vừa ban hành Kết luận số 88/KL-TTr về dự án đầu tư xây dựng Khu nhà ở đô thị tại xã Nhật Tựu, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam (nay là phường Kim Thanh, tỉnh Ninh Bình), do Công ty Cổ phần Xây dựng và Phát triển Hạ tầng kỹ thuật Hà Nam làm nhà đầu tư.

Dự án được UBND tỉnh Hà Nam chấp thuận chủ trương đầu tư tại Quyết định số 1585/QĐ-UBND ngày 6/8/2020, sau đó điều chỉnh chủ trương đầu tư lần thứ nhất tại Quyết định số 1047/QĐ-UBND ngày 29/5/2025. Diện tích sử dụng đất sau điều chỉnh là 113.393,5m²; tổng mức đầu tư, chưa bao gồm tiền sử dụng đất, khoảng 336,394 tỷ đồng.

Ba lần điều chỉnh tiến độ, nhiều nội dung phải tiếp tục xử lý

Dự án được lựa chọn nhà đầu tư thông qua đấu thầu, ký hợp đồng ngày 4/3/2020. Đến thời điểm thanh tra, nhiều thủ tục về quy hoạch, chủ trương đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư, đánh giá tác động môi trường, thiết kế xây dựng và cấp phép xây dựng đã được thực hiện.

Công tác giải phóng mặt bằng đã thực hiện 98.795m², đạt 87,1% diện tích dự án. Nhà đầu tư được giao đất 2 đợt với tổng diện tích 96.108m². Tuy nhiên, còn 14.909,5m² chưa hoàn thành giải phóng mặt bằng, trong đó có đất ở của 4 hộ, đất trồng lúa của 3 hộ cùng phần diện tích đất do UBND phường quản lý, đất giao thông, thủy lợi và diện tích thực hiện hạng mục di chuyển đường điện.

Theo Kết luận 88, sau hơn 6 năm kể từ ngày ký hợp đồng dự án, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng chưa hoàn thành, ảnh hưởng đến việc giao đất toàn bộ diện tích và tổ chức thi công đồng bộ.

Dự án đã qua 3 lần điều chỉnh tiến độ, kéo dài 4 năm 6 tháng so với tiến độ được chấp thuận ban đầu. Tại thời điểm thanh tra, một số hạng mục hạ tầng kỹ thuật và toàn bộ công trình nhà ở chưa hoàn thành, tiềm ẩn nguy cơ dự án không hoàn thành theo tiến độ đã điều chỉnh đến hết quý II/2027.

Kết luận thanh tra lưu ý việc đánh giá nguyên nhân chậm tiến độ phải phân định rõ phần thuộc trách nhiệm của cơ quan Nhà nước và phần thuộc trách nhiệm của nhà đầu tư, không đồng nhất việc dự án chậm tiến độ với hành vi vi phạm tiến độ của nhà đầu tư. Trách nhiệm của nhà đầu tư chỉ được xác định đối với phần thời gian chậm do lỗi của nhà đầu tư, có đủ căn cứ, tài liệu chứng minh.

Bên cạnh đó, Kết luận 88 yêu cầu tiếp tục rà soát việc xác định giá đất cụ thể. Tại Chứng thư thẩm định giá đất lần 1, chi phí phát triển của dự án được tính theo suất vốn đầu tư nhưng không tính chi phí dự phòng cho khối lượng, công việc phát sinh; không tính chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá trong thời gian thực hiện dự án và chi phí lập, thẩm định Báo cáo đánh giá tác động môi trường.

Thanh tra tỉnh xác định việc tính thiếu các khoản chi phí nêu trên làm giá trị quyền sử dụng đất do Chứng thư xác định cao hơn so với quy định; giá trị chênh lệch do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác định trên cơ sở tính toán lại.

Thông báo thu hồi đất phục vụ dự án của UBND phường Kim Thanh, tỉnh Ninh Bình. Ảnh: TH

Trách nhiệm và kiến nghị xử lý

Thanh tra tỉnh Ninh Bình xác định các tồn tại của dự án chủ yếu là trình tự, thủ tục hành chính trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, phát sinh trong bối cảnh thay đổi pháp luật về đất đai, nhà ở, xây dựng và sắp xếp tổ chức bộ máy, đơn vị hành chính.

Qua thanh tra, chưa phát hiện thất thoát tiền, tài sản của Nhà nước và chưa phát hiện hành vi vụ lợi; các tồn tại thuộc diện có thể khắc phục, không thuộc trường hợp phải dừng thực hiện hoặc thu hồi dự án.

Đối với những hạn chế, thiếu sót được nêu trong kết luận, Thanh tra tỉnh Ninh Bình kiến nghị các cơ quan liên quan rà soát, xác định tập thể, cá nhân có liên quan để xem xét trách nhiệm theo quy định.

Sở Tài chính được giao phối hợp với Sở Nông nghiệp và Môi trường xác định lại giá đất cụ thể và nghĩa vụ tài chính về đất đai của dự án, hoàn thành trước ngày 31/12/2026. Đồng thời, phối hợp rà soát, đưa dự án vào danh mục dự án có khó khăn, vướng mắc trên Hệ thống cơ sở dữ liệu của Ban chỉ đạo 751 để cập nhật, báo cáo theo quy định.

Sở Nông nghiệp và Môi trường có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tính toán lại chi phí phát triển của dự án; rà soát, tính toán lại đầy đủ chi phí phát triển và giá đất cụ thể của dự án theo quy định pháp luật có hiệu lực tại thời điểm định giá đất năm 2022; báo cáo, đề xuất UBND tỉnh Ninh Bình xem xét, quyết định việc xác định lại giá đất cụ thể và xử lý chênh lệch (nếu có) trước ngày 31/12/2026.

Đối với phần giải phóng mặt bằng còn lại, UBND phường Kim Thanh được yêu cầu tiếp tục thực hiện, hoàn thành công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng; phối hợp với nhà đầu tư tuyên truyền, vận động các hộ gia đình nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng; theo dõi, đôn đốc, giám sát nhà đầu tư thực hiện hợp đồng dự án; khi dự án hoàn thành, tổ chức kiểm tra, tiếp nhận bàn giao hệ thống hạ tầng kỹ thuật và quỹ đất theo quy định.

Về phía nhà đầu tư, kết luận yêu cầu rà soát, hoàn thiện, lưu trữ đầy đủ hồ sơ pháp lý của dự án; chấn chỉnh, khắc phục các tồn tại về trình tự, thủ tục lập quy hoạch, chấp thuận, phê duyệt dự án và đánh giá tác động môi trường. Nhà đầu tư phải phối hợp xử lý dứt điểm phần diện tích giải phóng mặt bằng còn lại; cung cấp đầy đủ hồ sơ, dữ liệu phục vụ việc xác định lại chi phí phát triển, giá đất cụ thể và nghĩa vụ tài chính về đất đai.

Nhà đầu tư đồng thời phải tập trung nguồn lực hoàn thành các hạng mục công trình theo đúng quy hoạch, thiết kế được phê duyệt, bảo đảm tiến độ thực hiện dự án đến hết quý II/2027; thực hiện kê khai, nộp các loại thuế của dự án theo đúng quy định.

Cơ quan thanh tra yêu cầu nhà đầu tư và các cơ quan, đơn vị liên quan báo cáo kết quả lần đầu về Thanh tra tỉnh trước ngày 10/10/2026, báo cáo kết quả thực hiện dứt điểm trước ngày 31/12/2026.