Giữ nguyên nội dung Điều 1, Điều 2 Quyết định số 62/QĐ- SKH&ĐT ngày 26/8/2022 của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư. Ảnh: https://piaggiotopcom.vn/

Công ty Cổ phần Đầu tư và Cung cấp nước sạch Hoàng Kim (sau đây viết tắt là Công ty Hoàng Kim) khiếu nại các quyết định của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, gồm: Quyết định số 21/QĐ-SKH&ĐT ngày 04/4/2022 về việc chấm dứt một phần hoạt động dự án (DA); Quyết định số 29/QĐ-SKH&ĐT ngày 23/5/2022 về việc chấm dứt hoạt động DA; Quyết định số 30/QĐ-SKH&ĐT ngày 23/5/2022 về thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tư DA.

Ngày 13/01/2023, UBND tỉnh đã tổ chức buổi đối thoại giải quyết khiếu  nại của Công ty Hoàng Kim tại Trụ sở tiếp công dân của tỉnh.

Mặc dù đã nhận được giấy mời, nhưng Công ty Hoàng Kim không đến tham dự buổi đối thoại mà không thông báo lý do. Vì vậy, ngày 16/01/2023, UBND tỉnh đã có Văn bản số 17/UBND-VP8 đề nghị Công ty Hoàng Kim tham gia đối thoại để đảm bảo đủ thủ tục ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai theo quy định.

Ngày 24/02/2023, UBND tỉnh tiếp tục tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại và các bên liên quan. Mặc dù đã đến làm việc theo đúng thời gian và được hướng dẫn, giải thích cụ thể, nhưng Công ty Hoàng Kim và luật sư được ủy quyền vẫn từ chối tham gia đối thoại với lý do vụ việc đã hết thời hạn giải quyết theo quy định tại Điều 37 Luật Khiếu nại năm 2011 và Nghị định số 124/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 của Chính phủ.

Theo kết luận của lãnh đạo tỉnh Nam Định, về nội dung Công ty Hoàng Kim cho rằng, DA không thuộc trường hợp phải ký quỹ bảo đảm thực hiện DA theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 27 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ, vì Công ty Hoàng Kim đã nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất từ các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn xã Hải Minh: Diện tích đất cho Công ty Hoàng Kim thuê để thực hiện DA bao gồm đất nông nghiệp thuộc quyền sử dụng của 51 hộ dân và đất công do UBND xã Hải Minh quản lý.

Theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 thì DA xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương gồm giao thông, thủy lợi, cấp nước, thoát nước, điện lực... do Nhà nước thu hồi đất.

Trong các văn bản của Thường trực HĐND tỉnh và của UBND tỉnh về chủ trương đầu tư DA nêu trên không có nội dung nào thể hiện việc đồng ý, chấp thuận cho phép DA chuyển đổi mục đích sử dụng đất không thuộc diện thu hồi đất nhưng sử dụng đất lúa dưới 10 ha. UBND tỉnh cũng không có văn bản nào hướng dẫn hay chấp thuận cho phép Công ty Hoàng Kim được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân để thực hiện DA.

Mặc dù không có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh, nhưng Công ty Hoàng Kim vẫn tự thoả thuận nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp với các hộ dân như trên. Việc làm này của Công ty Hoàng Kim là không đúng với quy định tại khoản 1 Điều 193 Luật Đất đai năm 2013; việc UBND xã Hải Minh chứng thực các Hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nêu trên là trái quy định của pháp luật; việc UBND huyện Hải Hậu, Sở Tài nguyên và Môi trường có văn bản đề nghị chấp thuận việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nêu trên, là không phù hợp với các quy định pháp luật về đất đai và pháp luật về đầu tư.

Vì vậy, DA trên của Công ty Hoàng Kim thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất, không thuộc trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực hiện DA.

Trên thực tế, do không có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh về việc đồng ý cho Công ty Hoàng Kim nhận chuyển nhượng đất của các hộ dân, để triển khai thực hiện DA, Công ty Hoàng Kim cùng các cơ quan có thẩm quyền đã hoàn thành các thủ tục về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng theo quy định. Trên cơ sở đó, UBND huyện Hải Hậu đã ra các quyết định thu hồi đất đối với 51 hộ dân để làm thủ tục cho Công ty Hoàng Kim thuê đất thực hiện DA theo quy định.

Cùng với việc triển khai các thủ tục về đất đai, Công ty Hoàng Kim đã cùng với Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện việc thoả thuận ký quỹ bảo đảm thực hiện DA đầu tư; do Công ty Hoàng Kim đã chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, nên được chấp thuận hoãn ký quỹ. Việc ký văn bản thỏa thuận ký quỹ và văn bản thỏa thuận hoãn ký quỹ thực hiện DA đầu tư là phù hợp với quy định tại khoản 2 và khoản 7 Điều 27 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ.

Theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 27 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ thì trường hợp nhà đầu tư nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất của người sử dụng đất khác thì không phải ký quỹ để thực hiện DA đầu tư.

Như vậy, DA trên của Công ty Hoàng Kim thuộc trường hợp phải ký quỹ theo quy định, không thuộc trường hợp được miễn ký quỹ theo quy định tại điểm d khoản 1 Điều 27 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ, vì DA này thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013. Do vậy, nội dung khiếu nại trên của Công ty Hoàng Kim là không đúng.

Việc thực hiện nghĩa vụ ký quỹ bảo đảm thực hiện DA đầu tư: Để đảm bảo thực hiện DA, Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng Công ty Hoàng Kim đã thống nhất ký Văn bản số 607/TT-SKH&ĐT ngày 09/5/2019 thỏa thuận về việc ký quỹ bảo đảm thực hiện DA đầu tư và Văn bản số 638/TT-SKH&ĐT ngày 14/5/2019 về việc hoãn ký quỹ thực hiện DA đầu tư. Việc này là phù hợp với quy định tại khoản 2 và khoản 7 Điều 27 Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ.

Công ty Hoàng Kim đã được trừ tiền thuê đất (tương ứng với số tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng do Công ty Hoàng Kim đã chỉ trả cho các hộ dân), nên việc thỏa thuận hoãn ký quỹ hết hiệu lực. Cùng với đó, DA của Công ty Hoàng Kim chậm hoàn thành so với tiến độ đã được phê duyệt. Vì vậy, theo quy định tại điểm c khoản 7 Điều 26 và khoản 1 Điều 123 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ thì Công ty Hoàng Kim phải thực hiện nghĩa vụ ký quỹ bảo đảm thực hiện DA đầu tư theo thỏa thuận đã ký với Sở Kế hoạch và Đầu tư tại Văn bản số 638/TT-SKH&ĐT ngày 14/5/2019.

Từ tháng 5/2021 đến tháng 02/2022, UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư  đã tổ chức các cuộc họp kiểm điểm tiến độ thực hiện DA và có các văn bản yêu cầu Công ty Hoàng Kim hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh DA, tập trung nguồn lực đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện DA và thực hiện thỏa thuận bảo đảm thực hiện DA đầu tư theo quy định.

Do đó, việc Công ty Hoàng Kim cho rằng từ khi có Hợp đồng thuê đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho đến cuộc họp ngày 26/3/2022, Công ty Hoàng Kim không nhận được bất kỳ văn bản yêu cầu thực hiện việc ký quỹ bảo đảm thực hiện DA theo Điều 27, Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 của Chính phủ, là không có căn cứ.

Việc áp dụng các quy định về bảo đảm thực hiện DA đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2020: DA đầu tư xây dựng nhà máy xử lý nước sạch tại xã Hải Minh thuộc danh mục DA do Nhà nước thực hiện thu hồi đất được HĐND tỉnh chấp thuận theo quy định tại điểm b khoản 3 Điều 62 Luật Đất đai năm 2013.  DA không thuộc trường hợp nhà đầu tư trúng đấu giá quyền sử dụng đất để thực hiện DA đầu tư.

Do đó, việc Công ty Hoàng Kim cho rằng thời điểm sau khi Luật Đầu tư năm 2020 có hiệu lực thi hành, theo điểm a khoản 1 Điều 43 Luật Đầu tư năm 2020 quy định về bảo đảm thực hiện DA đầu tư “Nhà đầu tư trúng đấu giá quyền sử dụng đất để thực hiện DA đầu tư được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê” thì Công ty không thuộc đối tượng phải ký quỹ bảo đảm thực hiện DA, là không có cơ sở.

Việc chấm dứt một phần và chấm dứt toàn bộ hoạt động của DA: DA xây dựng nhà máy xử lý nước sạch xã Hải Minh do Công ty Hoàng Kim làm chủ đầu tư thuộc DA đầu tư mà nhà đầu tư phải ký quỹ hoặc phải có bảo lãnh ngân hàng về nghĩa vụ ký quỹ để bảo đảm thực hiện DA đầu tư. Tuy nhiên, Công ty Hoàng Kim không thực hiện, do đó Sở Kế hoạch và Đầu tư đã quyết định chấm dứt một phần hoạt động và chấm dứt hoạt động của DA, việc làm này của Sở Kế hoạch và Đầu tư là phù hợp với quy định tại điểm đ khoản 2 Điều 48 Luật Đầu tư năm 2020.

Tuy nhiên, tại Điều 1 của Quyết định số 21/QĐ-SKH&ĐT ngày 04/4/2022 và Quyết định số 29/QĐ-SKH&ĐT ngày 23/5/2022, Sở Kế hoạch và Đầu tư đưa thêm lý do DA chậm tiến độ thực hiện DA so với tiến độ được phê duyệt vào để chấm dứt một phần hoạt động và chấm dứt hoạt động của DA; việc đưa thêm lý do này là không chính xác.

Theo lãnh đạo tỉnh Nam Định, việc Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư thụ lý, giải quyết lần đầu đối với khiếu nại của Công ty Hoàng Kim là đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của Luật Khiếu nại năm 2011 và các quy định có liên quan.

Tuy nhiên quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư (Mục 2, Phần IV Quyết định số 62/QĐ-SKH&ĐT ngày 26/8/2022) có nêu: Công ty Hoàng Kim nhận chuyển nhượng đất nông nghiệp của các hộ gia đình năm 2016 khi chưa có kế hoạch sử dụng đất được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt… Nhận định này là chưa chính xác, vì thời điểm này, UBND tỉnh đã bổ sung kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện Hải Hậu, trong đó có DA này. Tuy nhiên, nhận định này không làm thay đổi nội dung kết luận về việc Công ty Hoàng Kim phải thực hiện ký quỹ bảo đảm thực hiện DA đầu tư theo quy định của pháp luật.

Trên cơ sở kết quả xác minh, giải quyết khiếu nại lần đầu, ngày 29/8/2022, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư có Quyết định số 63/QĐ-SKH&ĐT sửa đổi, bổ sung nội dung về lý do chấm dứt một phần hoạt động của DA. Việc này là phù hợp quy định của pháp luật về khiếu nại và các quy định có liên quan.

Từ những nhận định và kết luận như trên, ngày 09/3/2023, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Nam Định Trần Anh Dũng đã công nhận và giữ nguyên nội dung Điều 1, Điều 2 Quyết định số 62/QĐ- SKH&ĐT ngày 26/8/2022 của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư về việc giải quyết khiếu nại (lần đầu) của Công ty Hoàng Kim.

Phó Chủ tịch UBND tỉnh Nam Định yêu cầu Công ty Hoàng Kim và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiện nội dung Quyết định số 62/QĐ-SKH&ĐT ngày 26/8/2022 của Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư.

UBND huyện Hải Hậu chỉ đạo UBND xã Hải Minh kiểm điểm, xác định trách nhiệm của tập thể, cá nhân có liên quan trong việc chứng thực hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp giữa 54 hộ gia đình, cá nhân tại xã Hải Minh với Công ty Hoàng Kim khi chưa được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận.

Yêu cầu UBND huyện Hải Hậu, Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm điểm, xác định trách nhiệm của tập thể, cá nhân có liên quan trong việc không  xử lý hoặc không tham mưu biện pháp xử lý đối với những vi phạm trong việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp giữa 54 hộ gia đình, cá nhân tại xã Hải Minh với Công ty Hoàng Kim.