Dự án đầu tư xây dựng khu dịch vụ du lịch Sen Vàng đã hết khó khăn, vướng mắc đi vào hoạt động. Ảnh: Trung Hà

Rà soát toàn diện để phân loại đúng từng dự án

Thực hiện Kế hoạch số 1158 của Thanh tra Chính phủ và Quyết định số 186 của Chánh Thanh tra tỉnh Ninh Bình, Đoàn thanh tra đã kiểm tra, xác minh toàn diện 6 dự án ngoài ngân sách có khó khăn, vướng mắc kéo dài trên địa bàn tỉnh.

Nội dung thanh tra tập trung vào quá trình thực hiện chủ trương đầu tư, giao đất, cho thuê đất, ký quỹ bảo đảm thực hiện dự án, nghĩa vụ tài chính, tiến độ triển khai và việc chấp hành các quy định của pháp luật của nhà đầu tư cũng như các cơ quan quản lý liên quan.

Theo kết luận thanh tra, 6 dự án được rà soát gồm: Dự án khu thương mại tổng hợp và dịch vụ vui chơi giải trí Xuân Bản; Dự án đầu tư xây dựng khu dịch vụ du lịch Sen Vàng; Dự án đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất vỏ yên xe máy, xe điện, phụ kiện khác và trưng bày giới thiệu sản phẩm; Dự án xây dựng tổ hợp khách sạn, nhà hàng và vui chơi giải trí; Dự án xây dựng khu dịch vụ kinh doanh tổng hợp Hoàng Long Giang; Dự án đầu tư xây dựng khu sản xuất đồ gỗ thủ công mỹ nghệ.

Kết quả thanh tra cho thấy mức độ vướng mắc của các dự án không giống nhau. Trong 6 dự án được kiểm tra, có 3 dự án không còn khó khăn, vướng mắc, gồm: một dự án nhà đầu tư tự nguyện đề nghị chấm dứt hoạt động, một dự án đã hoàn thành và đưa vào hoạt động, một dự án đã hoàn tất thủ tục để tiếp tục triển khai.

Hai dự án khác không còn khó khăn từ phía nhà đầu tư, đang thực hiện các thủ tục điều chỉnh dự án, gia hạn tiến độ sử dụng đất. Chỉ còn một dự án tiếp tục gặp khó khăn, vướng mắc cần các cơ quan chức năng tập trung tháo gỡ.

Qua rà soát, Thanh tra tỉnh chỉ ra nguyên nhân chậm tiến độ không xuất phát từ một yếu tố duy nhất. Bên cạnh tác động của suy giảm kinh tế, dịch Covid-19, thay đổi nhu cầu thị trường, biến động quy hoạch, khó khăn trong giải phóng mặt bằng hoặc tranh chấp đất đai, nhiều dự án còn bộc lộ những hạn chế trong quá trình tổ chức thực hiện như chậm hoàn thiện thủ tục đầu tư, chậm điều chỉnh tiến độ, chưa chủ động huy động nguồn lực hoặc chưa thực hiện đầy đủ một số quy định của pháp luật.

Dự án xây dựng tổ hợp khách sạn, nhà hàng và vui chơi giải trí, nhà đầu tư đang làm thủ tục điều chỉnh dự án đầu tư. Ảnh: Trung Hà

Phân định trách nhiệm, tập trung tháo gỡ dự án còn vướng mắc

Từ kết quả kiểm tra, Thanh tra tỉnh xác định trách nhiệm thuộc cả nhà đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước, song mức độ và tính chất ở từng dự án là khác nhau.

Đối với nhà đầu tư, kết luận thanh tra chỉ rõ một số trường hợp chưa chủ động bố trí nguồn lực tài chính, chậm nghiên cứu và cập nhật quy định pháp luật, chưa kịp thời đề nghị điều chỉnh chủ trương đầu tư hoặc gia hạn tiến độ khi dự án phát sinh vướng mắc, dẫn đến kéo dài thời gian thực hiện.

Đối với cơ quan quản lý, Thanh tra tỉnh chỉ ra những tồn tại trong công tác tham mưu về đất đai, đầu tư, thực hiện ký quỹ bảo đảm dự án, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ và phối hợp xử lý các khó khăn phát sinh. Trách nhiệm của từng sở, ngành, địa phương được phân định cụ thể theo từng nội dung, từng thời điểm và từng dự án.

Trong đó, với Dự án Xuân Bản, nguyên nhân chủ yếu là nhà đầu tư không thỏa thuận được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nên chưa đủ điều kiện được giao đất. Đến thời điểm thanh tra, nhà đầu tư đã tự nguyện đề nghị chấm dứt hoạt động dự án theo quy định.

Đối với Dự án Sen Vàng, sau khi điều chỉnh mục tiêu đầu tư, khắc phục các tồn tại và hoàn thành dự án, công trình đã đi vào hoạt động nên không còn thuộc nhóm dự án có khó khăn, vướng mắc.

Còn Dự án đầu tư xây dựng cơ sở sản xuất vỏ yên xe máy, xe điện, phụ kiện khác và trưng bày giới thiệu sản phẩm được xác định còn tồn tại cả trách nhiệm của cơ quan tham mưu và nhà đầu tư trong một số thủ tục về đất đai, ký quỹ, nhưng đến nay đã hoàn tất các điều kiện cần thiết để tiếp tục triển khai.

Điểm nhấn của kết luận thanh tra là việc tập trung xử lý Dự án đầu tư xây dựng khu sản xuất đồ gỗ thủ công mỹ nghệ - dự án duy nhất còn khó khăn, vướng mắc. Theo kết luận, "điểm nghẽn" lớn nhất không nằm ở năng lực tài chính của nhà đầu tư mà ở việc chưa xác định được ranh giới thửa đất trên thực địa, phát sinh tranh chấp với hộ liền kề nên chưa thể hoàn tất thủ tục chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất và cho thuê đất.

Thanh tra xác định trách nhiệm liên quan đến cả quá trình chuyển nhượng quyền sử dụng đất của nhà đầu tư, việc xác định, bàn giao mốc giới và công tác quản lý đất đai của chính quyền địa phương qua các thời kỳ.

Từ thực tế đó, Thanh tra tỉnh kiến nghị UBND tỉnh chấp thuận cho 5 dự án tiếp tục triển khai thực hiện theo quy định, trong đó các dự án đã hết khó khăn tiếp tục hoàn thiện thủ tục và tập trung nguồn lực để đưa vào hoạt động đúng tiến độ; riêng Dự án Xuân Bản thực hiện thủ tục chấm dứt hoạt động theo quy định của Luật Đầu tư.

Đối với Dự án đầu tư xây dựng khu sản xuất đồ gỗ thủ công mỹ nghệ, Thanh tra kiến nghị các cơ quan, địa phương tiếp tục phối hợp giải quyết dứt điểm vướng mắc về ranh giới, tranh chấp đất đai để hoàn thiện các thủ tục giao đất, cho thuê đất và triển khai các bước tiếp theo của dự án.