Về đề nghị được bồi thường 

Theo bản đồ hiện trạng thửa đất giải phóng mặt bằng vị trí thửa đất số 17+17a+17b+17c tờ Bản đồ giải phóng mặt bằng dự án xây dựng trụ sở làm việc của Cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy tỉnh Quảng Ninh của hộ bà Lê Thị Sửu cho thấy: Thửa đất của hộ bà Lê Thị Sửu đang quản lý, sử dụng có 2 mặt tiếp giáp, cụ thể: Một mặt tiếp giáp với đường có lối đi từ đường nhánh lớn hơn 3m ra đường 18 thuộc cung đường 18A mới, đoạn từ đường vào cảng Cái Lân đến ngã tư Ao Cá. Khi phê duyệt phương án bồi thường UBND TP Hạ Long áp dụng hạn mức đất ở 120m² đối với mặt tiếp giáp này. Một mặt tiếp giáp với đường Trường Đoàn. 

Kết quả kiểm tra đường Trường Đoàn cho thấy: Đường bằng phẳng, ô tô đi lại thuận lợi và đường có chiều rộng 4,3m, trong đó: Phần lòng đường đổ bê tông có chiều rộng 2,5m và phần lề đường chưa đổ bê tông là 1,8m. Theo báo cáo của UBND TP Hạ Long tại Văn bản số 6231/UBND ngày 12/10/2016, xác định: Tuyến đường Trường Đoàn, đoạn từ khu tự xây ao cá Kênh Đồng đến đường 18A từ trước năm 2006 là đường đất, chưa được đầu tư xây dựng. Năm 2009, UBND phường Bãi Cháy phê duyệt Báo cáo Kinh tế kỹ thuật kèm theo Quyết định số 175/QĐ-UBND, đường bê tông có độ rộng là 2,5m. Sau khi phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật, UBND phường Bãi Cháy đầu tư tuyến đường và đưa vào sử dụng từ cuối năm 2009 đến nay. Tại thời điểm kiểm tra, tuyến đường bê tông có chiều rộng 2,5m, hai bên lề đất tùy từng đoạn có kích thước khác nhau, trung bình từ 0,5m đến 1m mỗi bên. Giao thông khá thuận tiện, đường bằng phẳng.

Điểm a Khoản 2 Điều 3 Quy định kèm theo Quyết định số 1768/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 của UBND tỉnh Quảng Ninh quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở, diện tích đất ở tối thiểu được tách thửa cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh, trong đó quy định khu vực có hạn mức giao đất ở, cụ thể như sau: "2. Hạn mức giao đất ở tại đô thị tại khoản 4 Điều 144, Luật Đất đai 2013 được quy định cụ thể như sau: Khu vực có hạn mức giao đất ở không quá 120m²/hộ: Đất bám quốc lộ, tỉnh lộ; đường giao thông (đường bộ) có chiều rộng mặt đường lớn hơn hoặc bằng 3m, ô tô đi lại thuận lợi, đất bằng trong khu tập trung đông dân cư hoặc trung tâm các phường, thị trấn. Khu vực có hạn mức giao đất ở không quá 200m²/hộ: Đất có địa thế tương đối bằng phẳng, có đường đi lại thuận lợi, có chiều rộng mặt đường nhỏ hơn 3m".

Theo quy định nêu trên, đất bám mặt đường lớn hơn hoặc bằng 3m thì hạn mức được giao đất ở không quá 120m²/hộ và nhỏ hơn 3m thì hạn mức được giao đất ở không quá 200m²/hộ. Vị trí thửa đất của hộ bà Sửu tiếp giáp với 2 mặt đường đều lớn hơn 3m và UBND TP Hạ Long căn cứ vào vị trí thửa đất được bồi thường của hộ bà Lê Thị Sửu tiếp giáp đường có lối đi từ đường nhánh lớn hơn 3m ra đường 18A đế áp dụng bồi thường cho bà Lê Thị Sửu hạn mức giao đất ở 120m²/hộ là đúng hạn mức quy định tại thời điểm bồi thường.

Về đề nghị được hưởng các chính sách hỗ trợ 

Tại Bản chứng nhận nhà, đất do UBND phường Bãi Cháy và Ủy ban MTTQ phường Bãi Cháy lập ngày 15/8/2016 đối với hộ bà Lê Thị Sửu đã xác nhận: Hộ bà Sửu có 3 nhân khẩu; chủ hộ là bà Lê Thị Sửu, sinh năm 1947, nghề nghiệp: Hưu trí; con trai là Trần Hùng, sinh năm 1974, nghề nghiệp: Lao động tự do; con trai là Trần Hừu Thành, sinh năm 1976, nghề nghiệp: Bộ đội biên phòng; chồng bà Lê Thị Sửu là ông Trần Hữu Ái (đã chết). Số lao động trong độ tuổi chịu ảnh hưởng do việc thu hồi đất nông nghiệp hoặc đất sản xuất kinh doanh: 0.

Tại Văn bản số 198/UBND ngày 31/3/2017 của UBND phường Bãi Cháy "về việc xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất của hộ dân" trong đó khẳng định hộ bà Lê Thị Sửu là hộ không trực tiếp sản xuất nông nghiệp.

Theo quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều 19 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định đối tượng được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất gồm các trường hợp sau: “c) Hộ gia đình, cá nhân thuộc đối tượng đủ điều kiện được giao đất nông nghiệp theo quy định tại Điểm a Khoản này nhưng chưa được giao đất nông nghiệp và đang sử dụng đất nông nghiệp do nhận chuyển nhượng, nhận thừa kế, được tặng cho, khai hoang theo quy định của pháp luật, được UBND cấp xã nơi có đất thu hồi xác nhận là đang trực tiếp sản xuất trên đất nông nghiệp đó".

Theo quy định trên thì trường hợp hộ bà Lê Thị Sửu là hộ không trực tiếp sản xuất đất nông nghiệp. Do vậy không thuộc đối tượng được hưởng chính sách hỗ trợ đối với hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp quy định tại Điều 19, 20 Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ.

Kết quả đối thoại và kết luận

Ngày 6/6/2017, đoàn xác minh của Sở Tài nguyên và Môi trường đã đối thoại với: Đại điện của UBND TP Hạ Long; đại diện phường Bãi Cháy và bà Lê Thị Sửu. 

Tại buổi đối thoại, đại diện UBND TP Hạ Long giữ nguyên quan điểm giải quyết theo Quyết định số 5456/QĐ-UBND ngày 20/4/2017 của Chủ tịch UBND TP Hạ Long. Bà Lê Thị Sửu, giữ nguyên quan điểm cho rằng: Đường Trường Đoàn có chiều rộng 2,5m nhỏ hơn 3m (căn cứ Khoản 7 Điều 1 Quyết định số 175/QĐ-UBND ngày 22/5/2009 của UBND phường Bãi Cháy về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật công trường đường tổ 6, khu 9, phường Bãi Cháy), vì vậy yêu cầu bồi thường diện tích đất ở trong hạn mức là 200m² và được hưởng các chính sách hỗ trợ đối với hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo quy định của pháp luật.

Từ những nhận định và căn cứ trên, ngày 10/7/2017, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ninh Vũ Văn Diện đồng ý với Quyết định số 5456/QĐ-UBND ngày 20/4/2017 của Chủ tịch UBND TP Hạ Long về việc giải quyết khiếu nại của bà Lê Thị Sửu, trú tại tổ 5, khu 1, phường Giếng Đáy.

Lý do: Vị trí thửa đất của hộ bà Lê Thị Sửu bị thu hồi bám 2 mặt đường có chiều rộng lớn hơn 3m nên hạn mức đất ở không quá 120m²/hộ và hộ bà Lê Thị Sửu không phải là hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp.

Khi nhận được quyết định này, nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại, bà Lê Thị Sửu có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án theo quy định của Luật Tố tụng hành chính.

Linh Linh