(Thanh tra) - Bộ Tài chính đang hoàn thiện dự thảo nghị định thay thế Nghị định số 98/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, kinh doanh xổ số. Trong đó, Thanh tra Chính phủ cùng một số bộ, ngành, địa phương đã có những góp ý nhằm bảo đảm tính thống nhất, khả thi và phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành.
Theo đó, Thanh tra Chính phủ đã góp ý đối với quy định về hình thức xử phạt bổ sung “tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh có thời hạn”. Thanh tra Chính phủ cho rằng, theo quy định tại điểm c, khoản 1, Điều 21 Luật Xử lý vi phạm hành chính và điểm a, điểm b, khoản 6, Điều 7 Luật Đầu tư, theo đó, giấy phép và giấy chứng nhận là hai hình thức khác nhau, do đó đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu, rà soát lại quy định về hình thức xử phạt bổ sung nêu trên để bảo đảm phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành.
Giải trình về nội dung này, Bộ Tài chính cho biết tại Luật Xử lý vi phạm hành chính quy định giấy phép là giấy tờ do cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền cấp cho cá nhân, tổ chức theo quy định của pháp luật để cá nhân, tổ chức đó kinh doanh, hoạt động (khoản 8, Điều 2); quy định hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép có thời hạn (Điều 21). Tại Luật Đầu tư quy định kinh doanh xổ số là ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện. Điều kiện đầu tư kinh doanh được áp dụng theo các hình thức là giấy phép, giấy chứng nhận và được quy định tại Nghị định của Chính phủ (Điều 7 và Phụ lục IV ban hành kèm theo Luật Đầu tư). Tại Nghị định số 30/2013/NĐ-CP về kinh doanh xổ số quy định chỉ doanh nghiệp được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh mới được phép kinh doanh xổ số (khoản 1, Điều 3, Điều 24). Do đó, việc quy định hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh có thời hạn là phù hợp quy định của pháp luật. Bộ Tài chính trình Chính phủ giữ như dự thảo Nghị định. Vì vậy, Bộ Tài chính cho rằng việc quy định hình thức xử phạt bổ sung là tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh có thời hạn là phù hợp, vì vậy ban soạn thảo đề xuất giữ nguyên quy định như trong dự thảo.
Bên cạnh đó, Bộ Công an cũng có nhiều góp ý liên quan đến thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính. Bộ đề nghị chỉnh lý quy định về thẩm quyền xử phạt của chiến sĩ Công an Nhân dân đang thi hành công vụ; đồng thời bổ sung thẩm quyền xử phạt đối với một số chức danh thuộc lực lượng công an như Trưởng phòng Cảnh sát điều tra tội phạm về tham nhũng, kinh tế, buôn lậu, môi trường cấp tỉnh; Chánh Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp tỉnh; Cục trưởng Cục Cảnh sát điều tra về tham nhũng, kinh tế, buôn lậu và Chánh Văn phòng Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Công an.
Ngoài ra, Bộ Công an cũng đề nghị bổ sung thẩm quyền tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, đình chỉ hoạt động kinh doanh xổ số đối với một số chức danh trong lực lượng công an và bổ sung quy định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm được quy định trong Nghị định.
Tiếp thu ý kiến này, Bộ Tài chính đã hoàn thiện dự thảo theo hướng quy định rõ nguyên tắc phân định thẩm quyền xử phạt giữa các cơ quan, chức danh có thẩm quyền; đồng thời làm rõ cơ chế chuyển hồ sơ trong trường hợp vụ việc vượt thẩm quyền xử phạt hoặc thuộc thẩm quyền của nhiều cơ quan khác nhau. Tuy nhiên, Bộ Tài chính cho rằng việc tước quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoặc đình chỉ hoạt động kinh doanh xổ số có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của doanh nghiệp và nguồn thu ngân sách Nhà nước, do đó cần thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý Nhà nước là Bộ Tài chính hoặc UBND cấp tỉnh.
Ở địa phương, Sở Tài chính tỉnh Lào Cai đề nghị làm rõ hơn phạm vi trách nhiệm và thẩm quyền xử phạt giữa cơ quan Trung ương và địa phương, nhất là đối với các trường hợp vi phạm có tính chất liên tỉnh, liên vùng hoặc liên quan đến doanh nghiệp hoạt động trên nhiều địa bàn nhằm tránh chồng chéo hoặc bỏ sót trách nhiệm trong quá trình thực hiện. Bộ Tài chính cho biết đã tiếp thu và hoàn thiện nội dung này trong hồ sơ dự thảo Nghị định.
Theo Bộ Tài chính, phần lớn các bộ, ngành, địa phương và doanh nghiệp kinh doanh xổ số thống nhất với nội dung dự thảo. Những góp ý còn lại đã được nghiên cứu, tiếp thu hoặc giải trình cụ thể nhằm hoàn thiện dự thảo nghị định thay thế Nghị định số 98/2013/NĐ-CP, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật và tăng cường hiệu lực, hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh xổ số.
