Theo người dân, tuyến đường (màu đỏ) là không cần thiết và không phải đầu tư đến gần 15 tỷ đồng cho 1km đường qua ruộng như thế. Ảnh: ND

Chủ đầu tư là UBND huyện Phú Xuyên, đại diện là Ban Quản lý Dự án mua sắm tài sản, cải tạo sửa chữa cơ sở vật chất trên địa bàn huyện Phú Xuyên (sau đây gọi tắt là Ban QLDA), dự kiến hoàn thành vào tháng 4/2024. Đến thời điểm hiện tại, Ban QLDA đã thanh toán cho các đơn vị tham gia thực hiện với số tiền 11,207 tỷ đồng.

Mới đây, Chủ tịch UBND huyện Phú Xuyên đã kết luận chỉ ra hàng loạt sai phạm, vi phạm tại dự án này.

Vừa tham mưu lập, thẩm định và phê duyệt, vừa làm chủ đầu tư dự án

Theo tìm hiểu được biết, ông Nguyễn Hữu Chi - Phó Trưởng Ban QLDA kiêm Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phú Xuyên, vừa là đại diện chủ đầu tư vừa là đơn vị tham mưu thẩm định phê duyệt dự án.

Cụ thể, về trình tự đầu tư xây dựng: Tại nội dung Báo cáo số 1039/BC-TCKH ngày 31/12/2021 của Phòng Tài chính - Kế hoạch báo cáo thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư, Phòng Tài chính - Kế hoạch không lấy ý kiến của các đơn vị liên quan về các nội dung trong hồ sơ đề xuất chủ trương đầu tư, không đánh giá cụ thể về quy mô sửa chữa, bảo dưỡng đối với từng hạng mục công trình hiện có, là chưa đảm bảo về mục đích, đối tượng đầu tư đối với nguồn vốn dự kiến theo quy định tại Điều 1, Điều 5 Quy định về lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và bố trí kinh phí sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên của ngân sách thành phố Hà Nội, ban hành kèm theo Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 30/3/2020 của UBND thành phố Hà Nội.

Ban QLDA lập báo cáo đề xuất quy mô công trình gồm các hạng mục chủ yếu: Nền, mặt đường, cấp thoát nước (kênh tiêu nước, cống thoát nước), kè đá hộc, hệ thống an toàn giao thông đều là hạng mục xây dựng mới.

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Phú Xuyên thẩm định và có báo cáo đề xuất UBND huyện phê duyệt chủ trương đầu tư, là không đúng với phạm vi điều chỉnh quy định tại Điều 1 Quy định về lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và bố trí kinh phí sửa chữa, bảo trì, cải tạo, nâng cấp, mở rộng cơ sở vật chất sử dụng nguồn kinh phí chỉ thường xuyên của ngân sách thành phố Hà Nội, ban hành kèm theo Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 30/3/2020 của UBND thành phố Hà Nội, và phạm vi điều chỉnh tại điểm b, khoản 1, Điều 1 Quy định về lập, đề xuất, phê duyệt danh mục và bố trí kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, cải tạo, mở rộng, xây dựng mới hạng mục công trình tài sản công sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên của ngân sách thành phố Hà Nội, ban hành kèm theo Quyết định số 35/2022/QĐ-UBND ngày 14/10/2022 của UBND thành phố Hà Nội.

Về kinh phí thực hiện dự án: Ban QLDA và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện không tham mưu UBND huyện trình HĐND cùng cấp phê duyệt phân bổ ngân sách theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, là chưa đảm bảo quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 6 Quy định về lập, đề xuất, phê duyệt danh mục và bố trí kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, cải tạo, mở rộng, xây dựng mới hạng mục công trình tài sản công sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên của ngân sách thành phố Hà Nội, ban hành kèm theo Quyết định số 35/2022/QĐ-UBND ngày 14/10/2022 của UBND thành phố Hà Nội.

Cụ thể: Tại Báo cáo số 3108/BC-QLĐT ngày 27/10/2022 của Phòng Quản lý đô thị huyện không thể hiện hồ sơ khảo sát công trình (đánh giá cụ thể về hiện trạng của các hạng mục công trình và quy mô sửa chữa, bảo dưỡng của các hạng mục công trình) theo mẫu số 06 (kèm theo Nghị định số 15/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ) dẫn đến tham mưu UBND huyện phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình với quy mô đầu tư các hạng mục chủ yếu: Nền, mặt đường, cấp thoát nước (kênh tiêu nước, cống thoát nước), kè đá hộc, hệ thống an toàn giao thông đều là hạng mục xây dựng mới (với chi phí xây dựng mới các hạng mục là 11.964.828.000 đồng, được điều chỉnh tại Văn bản số 173/QLĐT-TĐ ngày 19/7/2023 với chi phí xây dựng 13.456.317.000 đồng), là không đúng quy định tại điểm b, khoản 1, Điều 1 Quy định về lập, đề xuất, phê duyệt danh mục và bố trí kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa, nâng cấp, cải tạo, mở rộng, xây dựng mới hạng mục công trình tài sản công sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên của ngân sách thành phố Hà Nội, ban hành kèm theo Quyết định số 35/2022/QĐ-UBND ngày 14/10/2022 của UBND thành phố Hà Nội.

Như vậy, việc đầu tư xây dựng mới các hạng mục công trình thiết yếu có giá trị từ 1 tỷ đồng trở lên phải thực hiện, quản lý như dự án đầu tư công.

Nội dung báo cáo căn cứ, viện dẫn văn bản quy phạm "Nghị định số 35/2023/NĐ-CP ngày 20/6/2023 của Chính phủ" chưa ban hành tại thời điểm thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng (ngày 27/10/2022).

Phòng Quản lý đô thị thực tế không lập báo cáo thẩm định tại thời điểm tháng 10/2022, mà sau khi “Nghị định số 35/2023/NĐ-CP ngày 20/6/2023 của Chính phủ" có hiệu lực pháp luật mới có báo cáo thẩm định.

Do đó, Phòng Quản lý đô thị huyện đã thẩm định thiết kế, dự toán của công trình xây dựng sử dụng vốn Nhà nước chưa đảm bảo với quy định theo khoản 5, Điều 12 Luật Xây dựng 2014.

Để xảy ra các tồn tại, thiếu sót nêu trên, trách nhiệm thuộc đại diện chủ đầu tư (Ban QLDA), Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện, Phòng Quản lý đô thị huyện Phú Xuyên.

Các nhà thầu có dấu hiệu gian dối hồ sơ?

UBND huyện Phú Xuyên cũng đã chỉ ra, về quản lý dự án, Ban QLDA chưa cung cấp văn bằng, chứng chỉ của các thành viên được phân công tham gia quản lý dự án theo quy định tại Điều 73 Nghị định số 15/NĐ-CP ngày 3/3/2021 của Chính phủ.

Về năng lực của các nhà thầu tham gia thực hiện: Nhà thầu thi công xây dựng là Công ty TNHH đầu tư xây dựng và thương mại dịch vụ Tùng Anh đã không cung cấp văn bản xác nhận quá trình tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) của cơ quan BHXH đối với cán bộ chủ chốt, theo Quyết định số 52/2023/QĐ-LD ngày 26/10/2023 về việc thành lập ban chỉ huy công trường.

Nhà thầu thi công xây dựng Công ty TNHH thương mại và dịch vụ Quang Minh đã không cung cấp hợp đồng lao động, văn bản xác nhận quá trình tham gia BHXH của cơ quan BHXH đối với cán bộ chủ chốt theo Quyết định số 52/2023/QĐ-LD ngày 26/10/2023 về việc thành lập ban chỉ huy công trường.

Đơn vị tư vấn thẩm định hồ sơ mời thầu, thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu là Công ty Cổ phần đầu tư phát triển xây dựng thương mại Thành Phát đã không cung cấp hợp đồng lao động; xác nhận quá trình tham gia BHXH của cơ quan BHXH đối với cán bộ chủ chốt tham gia tư vấn thẩm định hồ sơ mời thầu và KQLCNT theo Quyết định số 13.9/QĐ-TP ngày 13/9/2023 của Công ty Cổ phần đầu tư phát triển xây dựng thương mại Thành Phát.

Để xảy ra các tồn tại, thiếu sót nêu trên, trách nhiệm thuộc đại diện chủ đầu tư (Ban QLDA), tư vấn lập HSMT và đánh giá HSDT, tư vấn thẩm định HSMT và kết quả lựa chọn nhà thầu và nhà thầu thi công xây dựng.

Người dân cho biết chỉ những trang trại có đất là được hưởng lợi từ tuyến đường chạy giữa ruộng này. Ảnh: ND

Liệu có dấu hiệu gây thất thoát ngân sách Nhà nước?

Đó là câu hỏi mà dư luận đặt ra tại dự án này. Về công tác đấu thầu: Đối với các gói thầu 01, 04, 05, 06, áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu rút gọn, nhưng Ban QLDA không công khai kết quả chỉ định thầu theo quy định tại khoản 1, Điều 56 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.

Đối với gói thầu số 03: Ban QLDA (bên mời thầu) không đăng tải thông tin kết quả lựa chọn nhà thầu trên hệ thống, không ban hành văn bản thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu cho các nhà thầu tham dự theo quy định tại khoản 6, Điều 20 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; không đăng tải kết quả lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu số 03 theo quy định tại khoản 1, Điều 17 Thông tư số 11/2019/TT-BKHĐT ngày 16/12/2019 của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, lập Hợp đồng thi công xây dựng công trình số 17/2023/HĐ-TCXD gói thầu số 03 không thể hiện ngày, tháng, năm có hiệu lực; không có dấu giáp lai giữa các trang của hợp đồng.

Đối với gói thầu số 04, đơn vị lập hồ sơ mời thầu (E-HSMT) gói thầu số 03: Lập không kèm thông báo mời thầu; không có ngày, tháng phát hành; không có ngày, tháng lập; không đóng dấu giáp lai các trang hồ sơ.

Đối với gói thầu số 05: Không cung cấp biên bản thương thảo hợp đồng, hợp đồng tư vấn giữa đại diện chủ đầu tư với Công ty Cổ phần đầu tư phát triển xây dựng thương mại Thành Phát.

Kết luận cũng chỉ ra sai phạm về công tác nghiệm thu, thanh toán: Đối với gói thầu số 03 (chi phí thi công xây dựng): Biên bản nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành lần 1 không có ngày, tháng, năm; lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành lần 1 (kèm theo bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành) không có ngày; lập hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành lần 2 (kèm theo bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành) không có ngày, tháng, năm.

Đối với gói thầu số 04: Chi phí tư vấn lập HSMT, đánh giá HSDT thị công xây dựng: Chưa cung cấp hồ sơ đề nghị thanh toán liên quan (giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị thanh toán ngày 14/12/2023) chi phí tư vấn lập HSMT, đánh giá HSDT với số tiền 42.541.000 đồng.

Trên cơ sở kết quả thực hiện, hồ sơ đề nghị thanh toán của các nhà thầu, Ban QLDA đã thanh toán cho các đơn vị tham gia thực hiện với số tiền là 11,207 tỷ đồng.

Để xảy ra các tồn tại, thiếu sót nêu trên, trách nhiệm thuộc đại diện chủ đầu tư (Ban QLDA) và các đơn vị nhà thầu thực hiện công trình.

Liên quan đến việc xử lý sau thanh tra về trách nhiệm cũng như khắc phục kết quả, phóng viên Báo Thanh tra đã đến trụ sở UBND huyện Phú Xuyên để liên hệ làm rõ, nhưng đến nay vẫn chưa nhận được hồi âm.