Biên bản làm việc giữa Thanh tra tỉnh Lào Cai với UBND phường Bình Minh đã chỉ ra các sai phạm trong quản lý của phường này thời ông Trần Thái Học làm Chủ tịch. Ảnh: ND

Bị kỷ luật “Khiển trách”… do sáp nhập phường

Như Báo Thanh tra đã phản ánh, trước đó, UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành Kết luận thanh tra số 35 về nội dung giải quyết đơn tố cáo đối với ông Hoàng Đăng Khoa, Chủ tịch UBND TP Lào Cai trong việc giải quyết tố cáo và ban hành quyết định giải quyết tố cáo chưa đảm bảo theo quy định của pháp luật.

Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai kết luận nội dung phản ánh của công dân là có cơ sở. Trách nhiệm về tồn tại nêu trên thuộc về lãnh đạo UBND TP Lào Cai và cán bộ trực tiếp tham mưu xử lý văn bản trên.

Mới đây, Chủ tịch UBND TP Lào Cai đã có Báo cáo số 521 gửi UBND tỉnh Lào Cai về kết quả thực hiện Kết luận thanh tra số 35 theo nội dung phản ánh của ông Phạm Viết Cường (ở tổ 24, phường Bình Minh trước đây, nay là tổ 9, phường Xuân Tăng, TP Lào Cai).

Theo đó, 2 cán bộ phường Xuân Tăng là bà Dương Thị Thu Hiền (công chức địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường) và bà Nguyễn Thị Như Quỳnh (nguyên Chủ tịch UBND phường, hiện giữ chức Bí thư Đảng ủy phường Xuân Tăng) bị kỷ luật bằng hình thức khiển trách.

Lý do kỷ luật, bà Hiền là công chức được giao nhiệm vụ trực tiếp tham mưu về lĩnh vực đất đai trên địa bàn phường Xuân Tăng, đã thiếu kiểm tra, giám sát, chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ bàn giao của UBND phường Bình Minh cũng như các quyết định về xử phạt vi phạm hành chính, dẫn đến việc tham mưu cho lãnh đạo UBND phường ký ban hành thông báo không đúng đối tượng, không đảm bảo quy định của pháp luật.

Với trường hợp bà Nguyễn Thị Như Quỳnh, quyết định kỷ luật ký ngày 14/9/2022 nêu: Thời điểm xảy ra sai phạm, bà Quỳnh là người đứng đầu UBND phường Xuân Tăng, chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của UBND phường trước Đảng ủy phường Xuân Tăng và UBND thành phố.

Bà Quỳnh chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ cũng như các quy định của pháp luật có liên quan, không giao cho Phó Chủ tịch UBND phường phụ trách lĩnh vực đô thị, xây dựng tham mưu xử lý mà trực tiếp chỉ đạo công chức phụ trách lĩnh vực xây dựng, quản lý đô thị tham mưu và trực tiếp ký ban hành Thông báo số 164/TB-UBND ngày 22/10/2020, trong đó yêu cầu bà Trương Thị Huệ tháo dỡ công trình không thuộc quyền sở hữu của bà Huệ, gây thiệt hại cho ông Phạm Viết Cường, dẫn đến UBND phường Xuân Tăng phải thực hiện bồi thường theo quy định.

Căn nhà xây dựng trên đất nông nghiệp trước đó. Ảnh: Nam Dũng

UBND phường Bình Minh ký quyết định xử phạt sai, phường Xuân Tăng chịu trách nhiệm!

Theo hồ sơ vụ việc, năm 2018, ông Phạm Viết Cường và vợ là bà Trương Thị Huệ xây dựng một công trình cấp 4 trên thửa đất nông nghiệp ở phường Bình Minh.

Đến ngày 7/6/2019, Tòa án nhân dân TP Lào Cai có Bản án số 76/2019/QĐST-HNGĐ công nhận sự ly hôn giữa ông Phạm Viết Cường và bà Trương Thị Huệ.

Hai người đã có biên bản thỏa thuận chia tài sản ngày 16/8/2019. Theo đó mảnh đất trên được chuyển cho bà Trương Thị Huệ (ngôi nhà cấp 4 trên mảnh đất do ông Cường, bà Huệ cùng xây dựng).

Ngày 21/10/2019, bà Huệ đã có đơn đề nghị UBND phường Bình Minh tháo dỡ ngôi nhà xây dựng vi phạm.

Ngày 12/11/2019, UBND phường Bình Minh lập biên bản xử lý vi phạm hành chính về việc công trình xây dựng trái phép này.

Ngày 18/11/2019, UBND phường Bình Minh có Quyết định số 146 về việc xử phạt bà Trương Thị Huệ, ở tổ 24, phường Bình Minh vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, với số tiền là 1,5 triệu đồng. UBND phường Bình Minh yêu cầu bà Huệ phải tự tháo dỡ công trình vi phạm trước ngày 23/11/2019.

Cùng ngày 18/11/2019, UBND phường Bình Minh có Thông báo số 119/TB-UBND về việc di chuyển người, tài sản ra khỏi công trình trái phép. UBND phường Bình Minh yêu cầu và thông báo ông Phạm Viết Cường phải di chuyển người và tháo dỡ công trình vi phạm, trả lại hiện trạng đất như ban đầu trước ngày 23/11/2019, nếu không, UBND phường sẽ báo cáo UBND TP Lào Cai tổ chức tháo dỡ theo quy định.

Căn cứ theo quy định tại khoản 1, Điều 17 Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2017 thì Nhà nước có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trong hoạt động quản lý hành chính trong trường hợp: “Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trái luật”.

Ra quyết định trái luật trong trường hợp này, cán bộ UBND phường Bình Minh phải chịu trách nhiệm (nếu có đủ căn cứ để yêu cầu bồi thường Nhà nước). 

Đến ngày 27/3/2020, UBND tỉnh Lào Cai có Quyết định số 781/QĐ-UBND về việc sắp xếp điều chỉnh, chuyển các thôn, tổ dân phố từ các đơn vị hành chính cũ thành các thôn, tổ dân phố thuộc đơn vị hành chính mới trên địa bàn TP Lào Cai. Theo đó, tổ 24, phường Bình Minh sáp nhập vào tổ 9, phường Xuân Tăng.

Sau khi nhận bàn giao hồ sơ vụ việc từ UBND phường Bình Minh, UBND phường Xuân Tăng đã tổ chức làm việc với những người liên quan, tổ chức xác minh và lấy ý kiến của tổ trưởng dân phố và các hộ sử dụng đất liền kề.

Ngày 18/6/2020, UBND phường Xuân Tăng tổ chức họp với UBND phường Bình Minh, Đội Kiểm tra trật tự đô thị, Phòng Quản lý đô thị và Thanh tra TP Lào Cai. Tại cuộc họp này, đại diện của các cơ quan đều khẳng định việc xử lý vi phạm của UBND phường Bình Minh đối với bà Trương Thị Huệ và ông Phạm Viết Cường là đúng quy định. Đây chính là cơ sở để UBND phường Xuân Tăng ban hành các văn bản đôn đốc thực hiện việc thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

UBND phường Xuân Tăng tiếp tục thông báo yêu cầu bà Trương Thị Huệ, ông Phạm Viết Cường phải tháo dỡ công trình vi phạm trái phép trên đất nông nghiệp. Cụ thể: Thông báo số 129/TB-UBND, ngày 4/9/2020 và Thông báo số 164/TB-UBND ngày 22/10/2020, về việc tháo dỡ, khắc phục công trình vi phạm xây dựng trái phép.

Sau khi UBND phường Xuân Tăng có thông báo, bà Huệ đã chấp hành tháo dỡ một phần công trình vi phạm xây dựng, nhưng ông Phạm Viết Cường có đơn gửi UBND tỉnh Lào Cai khiếu nại UBND phường Xuân Tăng, UBND TP Lào Cai.

Văn bản số 222 ngày 1/4/2021 của Sở Tư pháp tỉnh Lào Cai về việc tham gia ý kiến đối với hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Trương Thị Huệ gửi Thanh tra tỉnh Lào Cai khẳng định: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 146 ngày 18/11/2019 do Phó Chủ tịch UBND phường Bình Minh ký nhưng biên bản vi phạm hành chính lập trước đó chưa đầy đủ về thông tin người vi phạm, xác định chưa chính xác cá nhân thực hiện hành vi vi phạm, chưa đảm bảo về trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành chính.

UBND phường Bình Minh căn cứ theo đơn đề nghị của bà Trương Thị Huệ về việc giải quyết phân chia tài sản sau ly hôn giữa bà Huệ và ông Phạm Viết Cường để ban hành Thông báo số 113 ngày 30/10/2019 là không có sơ sở pháp luật.

UBND phường Binh Minh ban hành Thông báo số 119 ngày 18/11/2019 căn cứ vào biên bản vi phạm hành chính và quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Trương Thị Huệ. Tuy nhiên, nội dung của thông báo “yêu cầu ông Phạm Viết Cường di chuyển người, tài sản ra khỏi công trình vi phạm, tự giác tháo dỡ công trình, trả lại hiện trạng đất như ban đầu” là không có cơ sở pháp luật.

Phó Chủ tịch UBND phường Bình Minh ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính không đúng đối tượng, trình tự thủ tục do đã hết thời hạn.

Tại thời điểm đó, Chủ tịch UBND phường Bình Minh là ông Trần Thái Học, hiện tại đang giữ cương vị Trưởng phòng Nội vụ. Cũng chính ông Học được giao tham mưu cho Chủ tịch UBND TP Lào Cai xem xét xử lý các cán bộ có liên quan nhưng không thấy có phần trách nhiệm của mình!

Có thể thấy, những sai phạm của vụ việc này khởi nguồn là do UBND phường Bình Minh thực hiện từ đầu, còn phường Xuân Tăng sau sáp nhập chỉ là thực hiện chuyển tiếp, nên nếu chỉ kỷ luật các cán bộ phường Xuân Tăng mà không xử lý lãnh đạo UBND phường Bình Minh đã ký các văn bản chưa đúng trước đó thì e rằng cán bộ và nhân dân tại phường Xuân Tăng không phục về cách làm việc của lãnh đạo TP Lào Cai.

Đề nghị lãnh đạo tỉnh Lào Cai chỉ đạo làm rõ để xem xét xử lý khách quan, đúng người, đúng tội, tạo động lực cho cán bộ dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm.

Báo Thanh tra sẽ tiếp tục thông tin.

Theo luật sư Thẩm Hoàng Anh, Công ty Luật TNHH MTV An Viên, Đoàn Luật sư TP HCM, thoả thuận ly hôn giữa ông Cường và bà Huệ có hiệu lực. Ông Cường đồng ý chuyển nhượng cho bà Huệ thửa đất nông nghiệp 412, tờ bản đồ P7-56 tại tổ 24, phường Bình Minh, nay là phường Xuân Tăng. Trên mảnh đất có công trình kiên cố, cố định là tải sản gắn liền với đất, do vậy, bà Huệ quản lý công trình đó là hoàn toàn lợp lý. Bà Huệ đã chấp hành nộp số tiền vi phạm hành chính. Phường Xuân Tăng xác nhận chủ thể vi phạm là bà Huệ là hoàn toàn có căn cứ. Ngoài ra, thời điểm để xảy ra sai phạm xây dựng năm 2018.

Do vậy, cần phải xử lý những cán bộ để xảy ra vi phạm vào thời điểm đó. Đồng thời, với cương vị là người đứng đầu UBND TP Lào Cai, ông Hoàng Đăng Khoa cần phải nghiêm túc rút kinh nghiệm, kiểm điểm theo đúng kết luận của UBND tỉnh Lào Cai.