Thanh tra TP Huế vừa ban hành Kết luận thanh tra số 1517/KL-TTr, chỉ ra nhiều thiếu sót, vi phạm trong quá trình triển khai Dự án Khu du lịch sinh thái Đá Bạc. Ảnh: Lê Hữu Chính

Nhiều thiếu sót trong tham mưu và quản lý đất đai

Thực hiện Kế hoạch số 1158/KH-TTCP ngày 22/4/2026 của Thanh tra Chính phủ và chỉ đạo của Chủ tịch UBND TP Huế về thanh tra chuyên đề đối với các dự án khó khăn, vướng mắc, tồn đọng kéo dài, Thanh tra TP Huế đã ban hành KLTT số 1517/KL-TTr ngày 19/6/2026 đối với Dự án Khu du lịch sinh thái Đá Bạc.

Dự án Khu du lịch sinh thái Đá Bạc tại xã Lộc Điền, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế (nay là xã Lộc An, thành phố Huế) do Công ty TNHH MTV Khắc Hùng làm chủ đầu tư, được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế chấp thuận chủ trương đầu tư năm 2017 và điều chỉnh năm 2020, với tổng vốn đầu tư 60 tỷ đồng, diện tích hơn 20.000m². Theo tiến độ được phê duyệt, dự án phải hoàn thành trong quý II/2022.

Theo KLTT, đến thời điểm thanh tra, dự án vẫn chưa được Nhà nước cho thuê đất để triển khai. Trước đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư đã có văn bản đề nghị nhà đầu tư nộp hồ sơ chấm dứt hoạt động dự án, song doanh nghiệp vẫn chưa thực hiện.

Theo Thanh tra TP Huế, trong quá trình tham mưu chấp thuận chủ trương đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư (nay là Sở Tài chính) còn nhiều thiếu sót.

Cụ thể, cơ quan này không gửi hồ sơ lấy ý kiến các cơ quan chuyên môn theo quy định của Luật Đầu tư năm 2014; tại thời điểm thẩm định chưa thể hiện dự án phù hợp quy hoạch sử dụng đất; chưa lấy ý kiến Sở Tài nguyên và Môi trường (nay là Sở Nông nghiệp và Môi trường) liên quan đến thẩm định nhu cầu sử dụng đất, điều kiện giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định.

Đồng thời, việc thực hiện khấu trừ khoản tiền bồi thường giải phóng mặt bằng vào tiền ký quỹ bảo đảm thực hiện dự án được xác định không đúng quy định của Nghị định số 118/2015/NĐ-CP.

KLTT xác định, Sở Kế hoạch và Đầu tư chưa kiểm tra, rà soát đầy đủ nguồn gốc, tình trạng pháp lý của phần diện tích 2.821,2m² là tài sản công do Hội Chữ thập đỏ huyện Phú Lộc quản lý, nhưng vẫn tham mưu đưa vào phạm vi chấp thuận chủ trương đầu tư. Đồng thời, tại thời điểm phê duyệt, khu đất chưa được quy hoạch là đất thương mại, dịch vụ, chỉ đến khi điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch chung sau này mới phù hợp với mục đích sử dụng của dự án.

Thanh tra cũng cho biết, đến tháng 6/2019, UBND tỉnh mới ban hành quyết định chuyển giao phần cơ sở nhà, đất này cho UBND huyện Phú Lộc quản lý, xử lý theo quy định. Tuy nhiên, việc bàn giao giữa Hội Chữ thập đỏ huyện Phú Lộc và Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Lộc không lập biên bản theo quy định.

Đối với việc thỏa thuận bồi thường, Thanh tra TP Huế kết luận biên bản ngày 3/1/2019 giữa nhà đầu tư và Xí nghiệp Xây dựng Lộc Phú ghi nhận nội dung chuyển nhượng, bàn giao quyền sử dụng đất không phù hợp với nguồn gốc pháp lý của khu đất, bởi đơn vị này chỉ nhận chuyển nhượng tài sản trên đất, không có quyền sử dụng đất. Ngoài ra, việc các bên thực hiện thỏa thuận nhưng không lập hợp đồng cũng không bảo đảm trình tự, thủ tục theo quy định.

KLTT xác định trách nhiệm đối với các thiếu sót nêu trên thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư (trước đây) cùng các cá nhân liên quan trong quá trình tham mưu chủ trương đầu tư; Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Lộc, Hội Chữ thập đỏ huyện Phú Lộc, Chủ tịch UBND xã Lộc Điền (cũ), nhà đầu tư và Xí nghiệp Xây dựng Lộc Phú theo từng nội dung cụ thể.

Theo Thanh tra TP Huế, đến thời điểm thanh tra, dự án vẫn chưa được Nhà nước cho thuê đất. Nguyên nhân xuất phát từ việc xác định chưa đầy đủ, chính xác cơ sở pháp lý về nguồn gốc đất đai, tài sản công và hình thức sử dụng đất ngay từ giai đoạn chấp thuận chủ trương đầu tư; đồng thời chịu tác động của sự thay đổi các quy định pháp luật về đất đai qua từng thời kỳ.

Vướng mắc pháp lý kéo dài, kiến nghị tháo gỡ cho dự án

KLTT cho thấy, tại thời điểm chấp thuận chủ trương đầu tư năm 2017, dự án thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nên thuộc trường hợp được Nhà nước cho thuê đất không thông qua đấu giá.

Tuy nhiên, do trong phạm vi dự án có phần diện tích là tài sản công, nên việc xác định toàn bộ diện tích dự án thuộc trường hợp được Nhà nước cho thuê đất không thông qua đấu giá chưa đầy đủ cơ sở pháp lý. Đồng thời, sau khi Nghị định số 148/2020/NĐ-CP và Luật Đất đai năm 2024 có hiệu lực, dự án cũng không còn cơ sở để xem xét cho thuê đất không thông qua đấu giá như trước.

Thanh tra TP Huế cũng xác định Sở Tài nguyên và Môi trường (nay là Sở Nông nghiệp và Môi trường) chưa kịp thời tham mưu UBND tỉnh xem xét lại quyết định chủ trương đầu tư sau khi phần tài sản công được chuyển giao, nhưng vẫn đề nghị tiếp tục thực hiện dự án theo quyết định chủ trương đầu tư đã được cấp. Trách nhiệm đối với thiếu sót này thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, Giám đốc Sở và các cá nhân có liên quan trong quá trình tham mưu năm 2020.

Mặc dù chỉ ra nhiều thiếu sót, Thanh tra TP Huế cũng ghi nhận sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư, nhà đầu tư đã triển khai một số thủ tục như đo đạc lập bản đồ địa chính, thực hiện thỏa thuận nhận chuyển nhượng tài sản, lập kế hoạch bảo vệ môi trường.

Theo KLTT, bên cạnh những vi phạm, thiếu sót của các bên liên quan, việc áp dụng các quy định của pháp luật về đất đai của cơ quan Nhà nước còn lúng túng, nên dự án gặp khó khăn, vướng mắc, chậm tiến độ theo quy định.

Từ kết quả thanh tra, Chánh Thanh tra TP Huế kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Môi trường, nghiêm túc thực hiện KLTT, tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể, cá nhân liên quan; đồng thời giao Sở Nông nghiệp và Môi trường chủ trì, phối hợp Sở Tài chính nghiên cứu rà soát điều kiện áp dụng cơ chế đặc thù để tham mưu UBND thành phố tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đối với dự án.

Trường hợp không đủ điều kiện áp dụng cơ chế đặc thù, Sở Tài chính chủ trì làm việc với nhà đầu tư để xem xét, xử lý theo quy định của pháp luật, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp. Nhà đầu tư được yêu cầu nghiêm túc chấp hành các yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền và phối hợp trong quá trình rà soát, xử lý dự án.