Phối cảnh Dự án Khu nghỉ dưỡng Nama. Ảnh: Công ty Cổ phần Du lịch Hương Giang

Dự án gần 200 tỷ đồng chậm tiến độ nhiều năm

Thực hiện thanh tra chuyên đề đối với các dự án có khó khăn, vướng mắc, tồn đọng kéo dài theo kế hoạch của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra TP Huế đã ban hành Kết luận thanh tra số 1499/KL-TTr ngày 18/06/2026 về Dự án có khó khăn, vướng mắc, tồn đọng kéo dài đối với Dự án Khu nghỉ dưỡng Nama (còn gọi là Nama Resort).

Dự án được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, nay là TP Huế, chấp thuận chủ trương đầu tư lần đầu vào cuối năm 2015 và điều chỉnh năm 2017, với tổng vốn đầu tư hơn 196,5 tỷ đồng, thời hạn hoạt động 50 năm.

Dự án do Công ty TNHH Đầu tư Du lịch Kinh Thành làm chủ đầu tư, triển khai trên diện tích khoảng 6.384m² tại số 85 Nguyễn Chí Diểu, nằm trong khu vực I bảo vệ di tích thuộc Quần thể Di tích Cố đô Huế. Theo chủ trương đầu tư điều chỉnh, dự án phải hoàn thành trong quý IV/2018, nhưng đến thời điểm thanh tra vẫn chưa triển khai xây dựng và chưa đi vào hoạt động.

Do nằm trong khu vực bảo vệ di tích, quá trình triển khai dự án phải bảo đảm các quy định về đầu tư, đất đai, quy hoạch và di sản văn hóa. Tuy nhiên, việc tham mưu, xử lý thủ tục và phối hợp giữa các cơ quan còn có những vi phạm, thiếu sót; các vấn đề pháp lý về đất đai chưa được giải quyết dứt điểm, khiến dự án kéo dài, chưa đủ điều kiện triển khai.

KLTT cho biết, ngày 14/9/2022, Thanh tra Chính phủ đã ban hành kết luận thanh tra công tác quản lý nhà nước về du lịch, trong đó kiến nghị UBND tỉnh Thừa Thiên Huế chỉ đạo các cơ quan chức năng rà soát, điều chỉnh tiến độ Dự án Nama Resort và có phương án xử lý phù hợp với Luật Di sản văn hóa cùng các quy định pháp luật liên quan.

Tuy nhiên, đến thời điểm Thanh tra TP Huế tiến hành thanh tra, những vấn đề về nguồn gốc và quyền sử dụng đất, hình thức giao hoặc cho thuê đất, quy hoạch và yêu cầu bảo vệ di tích vẫn chưa được giải quyết đầy đủ. Do đó, các cơ quan chức năng chưa có đủ cơ sở pháp lý để tham mưu điều chỉnh dự án.

Thanh tra TP Huế xác định Sở Kế hoạch và Đầu tư, nay là Sở Tài chính, đã tham mưu UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư dự án khi chưa bảo đảm đầy đủ các điều kiện theo Luật Đầu tư năm 2014. Cụ thể, dự án chưa phù hợp kế hoạch sử dụng đất; hồ sơ chưa bảo đảm đầy đủ căn cứ pháp lý về địa điểm đầu tư và chưa chứng minh đầy đủ năng lực tài chính của nhà đầu tư.

Trách nhiệm đối với việc tham mưu này được xác định thuộc Giám đốc, Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng các cá nhân có liên quan. Qua kiểm tra hồ sơ doanh nghiệp, Thanh tra TP Huế cũng xác định nhà đầu tư chưa góp đủ vốn điều lệ trong thời hạn quy định.

Đối với phần diện tích khoảng 4.710m², Thanh tra xác định Sở Tài nguyên và Môi trường chưa chủ động tham mưu xử lý đầy đủ các thủ tục đất đai phát sinh từ phương án sắp xếp, xử lý nhà, đất và quá trình cổ phần hóa Công ty Du lịch Hương Giang; chậm báo cáo UBND tỉnh để giải quyết những vướng mắc liên quan đến thu hồi, bố trí, giao hoặc cho thuê đất.

Đối với phần diện tích mở rộng khoảng 1.674m², Thanh tra xác định việc UBND thành phố Huế cũ tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng để phục vụ dự án là không đúng quy định của pháp luật đất đai.

Hai phần diện tích cấu thành dự án có nguồn gốc và tình trạng pháp lý khác nhau. Vì vậy, KLTT xem xét riêng từng nhóm vướng mắc, đồng thời xác định trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan.

Mặc dù dự án không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất và không đáp ứng điều kiện chuyển tiếp theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, UBND thành phố Huế cũ vẫn áp dụng hình thức Nhà nước thu hồi đất, tổ chức bồi thường, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng đối với phần diện tích mở rộng. Trách nhiệm được xác định thuộc Chủ tịch UBND thành phố Huế cũ và các cá nhân có liên quan.

Rà soát cơ chế tháo gỡ, không đủ căn cứ sẽ chấm dứt dự án

Bên cạnh trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước, KLTT cũng chỉ ra những hạn chế, thiếu sót liên quan đến các doanh nghiệp tham gia đề xuất và triển khai dự án.

Công ty Cổ phần Du lịch Hương Giang đã đề xuất thành lập pháp nhân mới để thực hiện dự án trên phần diện tích đất do doanh nghiệp quản lý. Tuy nhiên, các thủ tục về giao hoặc cho thuê đất, xử lý đất đai sau cổ phần hóa và việc sử dụng khu đất để góp vốn triển khai dự án chưa được hoàn tất đầy đủ, dẫn đến vướng mắc trong quá trình thực hiện các thủ tục đầu tư và đất đai.

Đối với Công ty TNHH Đầu tư Du lịch Kinh Thành, tại thời điểm đề xuất và được xem xét chấp thuận chủ trương đầu tư, hồ sơ của doanh nghiệp chưa chứng minh đầy đủ năng lực tài chính và chưa bảo đảm đầy đủ căn cứ pháp lý về địa điểm, diện tích đất dự kiến sử dụng cho dự án.

Theo báo cáo tài chính, đến hết năm 2025, doanh nghiệp chưa phát sinh doanh thu nhưng đã đầu tư khoảng 65,41 tỷ đồng để thực hiện dự án, gồm các khoản chi liên quan đến giải phóng mặt bằng, tư vấn thiết kế, đo đạc, quan trắc môi trường và các chi phí khác.

Trong tổng số chi phí đã thực hiện, hồ sơ thể hiện nhà đầu tư đã chi hơn 8,12 tỷ đồng hỗ trợ giải tỏa và tự nguyện hỗ trợ thêm trên 10,65 tỷ đồng cho các hộ dân bị ảnh hưởng trong quá trình giải phóng mặt bằng

Theo kết luận thanh tra, nhà đầu tư đã đầu tư khoảng 65,41 tỷ đồng để thực hiện Dự án Khu nghỉ dưỡng Nama, tự nguyện hỗ trợ thêm trên 10,65 tỷ đồng cho các hộ dân bị ảnh hưởng nhằm đẩy nhanh giải phóng mặt bằng. Ảnh: Công ty Cổ phần Du lịch Hương Giang

Trên cơ sở kết quả thanh tra, Chánh Thanh tra TP Huế kiến nghị Chủ tịch UBND TP chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Môi trường, Sở Xây dựng kiểm điểm trách nhiệm đối với các tập thể, cá nhân để xảy ra vi phạm, thiếu sót được nêu trong kết luận; đồng thời giao Sở Nội vụ tham mưu việc kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể, cá nhân thuộc UBND thành phố Huế cũ có liên quan.

Đối với phương án xử lý dự án, KLTT ghi nhận nhà đầu tư đã bỏ ra nguồn lực lớn để thực hiện; dự án cũng đã được đưa vào danh mục rà soát, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc của TP Huế.

Thanh tra TP Huế kiến nghị Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và Môi trường cùng các cơ quan liên quan nghiên cứu phương án xử lý; rà soát, tham mưu UBND TP xem xét áp dụng cơ chế đặc thù theo Nghị quyết số 29/2026/QH16, Nghị quyết số 170/2024/QH15 của Quốc hội, Nghị định số 147/2026/NĐ-CP của Chính phủ và các quy định liên quan để xử lý những vướng mắc về đất đai, gồm việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và phần diện tích đã được Nhà nước thu hồi, giải phóng mặt bằng.

Trường hợp qua rà soát có đủ căn cứ pháp lý và tháo gỡ được khó khăn, vướng mắc, cơ quan chức năng tham mưu UBND TP xem xét cho phép tiếp tục thực hiện dự án theo quy định. Nếu không đủ căn cứ pháp lý, Sở Tài chính chủ trì làm việc với nhà đầu tư để thực hiện thủ tục chấm dứt dự án.

Đồng thời, Sở Nông nghiệp và Môi trường tham mưu xử lý các vấn đề về đất đai; Sở Xây dựng rà soát quy hoạch, đánh giá điều kiện và hướng dẫn nhà đầu tư hoàn thiện thủ tục điều chỉnh trong trường hợp dự án được tiếp tục thực hiện. Việc xem xét phương án xử lý nhằm tháo gỡ dự án tồn đọng kéo dài, tránh lãng phí nguồn lực xã hội, bảo đảm hài hòa lợi ích của Nhà nước, nhà đầu tư và các bên liên quan, đồng thời hạn chế phát sinh khiếu kiện.