Đề án Tăng cường quản lý đối với đất đai có nguồn gốc từ các nông, lâm trường quốc doanh được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 7/1/2020. Ảnh minh họa: ML

Thanh tra tỉnh chỉ ra sai phạm

Đề án nhằm sắp xếp, đổi mới và phát triển, nâng cao hiệu quả hoạt động của các công ty nông, lâm nghiệp.

Vào năm 2020, UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết định số 2616 về việc phê duyệt dự toán kinh phí thực hiện đề án đối với tổng kinh phí thực hiện là hơn 311 tỷ đồng. Chủ đầu tư thực hiện là Sở Tài nguyên và Môi trường (TN&MT), thời gian thực hiện là 2020 - 2024.

Ngày 27/6/2022, UBND tỉnh Lâm Đồng ban hành Quyết định số 1171/QĐ-UBND về việc phê duyệt dự toán kinh phí thực hiện đề án với tổng mức kinh phí là hơn 305 tỷ đồng. Trong đó, kinh phí hỗ trợ từ ngân sách Trung ương và 10% nguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất của địa phương. Chủ đầu tư thực hiện là Sở TN&MT, thời gian thực hiện là 2021 - 2024.

Sở TN&MT đã tổ chức đầu thầu các gói thầu về tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh gia hồ sơ dự thầu, tư vấn thẩm định hồ sơ mời thầu, thẩm định kết quả… Đặc biệt là các gói thầu về xác định ranh giới, cắm mốc, đo đạc bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và xây dựng cơ sở dữ liệu quản lý đất đai tại các ban quản lý rừng phòng hộ, vườn quốc gia…

Quá trình thanh tra, Thanh tra tỉnh Lâm Đồng đã phát hiện đề án khi thực hiện đã mắc một số sai phạm.

Đó là, đối với việc lập dự toán các gói thầu, đơn vị tư vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự toán là Trung tâm Hỗ trợ phát triển khoa học kỹ thuật thuộc Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội không căn cứ, áp dụng đơn giá vật liệu đúc mốc của cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền quyết định, dẫn đến tư vấn lập dự toán kinh phí thực hiện đề án cao hơn quy định 18.854,58 triệu đồng, tạo kẽ hở cho các nhà thầu hưởng lợi.

Đến thời điểm thanh tra có 2 đơn vị thi công gói thầu số 5 hưởng lợi khi được chủ đầu tư nghiệm thu, thanh toán lần 1 đối với vật liệu đúc mốc là 1.134,54 triệu đồng; không báo cáo chủ đầu tư để điều chỉnh dự toán hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền phê duyệt điều chỉnh dự toàn đối với các mục chi phí chưa phù hợp.

Sở Tài chính thẩm định dự toán kinh phí thực hiện đề án chưa chặt chẽ, sai sót, dẫn đến thẩm định dự toán lớn hơn quy định; không chấp hành đầy đủ chỉ đạo của UBND tỉnh về rà soát dự toán kinh phí thực hiện đề án.

Trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư là Sở TN&MT không yêu cầu nhà thầu làm rõ hồ sơ dự thầu khi nhận thấy sự chưa rõ ràng của tài liệu chứng minh sự phù hợp về năng lực và kinh nghiệm tại E-HSDT của nhà thầu là chưa thực hiện đầy đủ quy trình xét thầu theo quy định tại Điều 16 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

Các nhà thầu thi công cắm mốc trên ranh giới do các đơn vị chủ rừng đề xuất khi UBND tỉnh chưa phê duyệt ranh giới đất lâm nghiệp của các đơn vị chủ rừng là không phù hợp.

Trách nhiệm thuộc về ai?

Theo Thanh tra tỉnh Lâm Đồng, trách nhiệm chính đối với các tồn tại, sai phạm nêu trên thuộc về đơn vị lập dự toán, Sở Tài chính trong việc lập, thẩm định dự toán kinh phí thực hiện đề án; Sở TN&MT trường chịu một phần trách nhiệm do là chủ đầu tư nhưng thiểu kiểm tra, giám sát nên không phát hiện đơn vị tư vấn lập thiết kế kỹ thuật - dự toán áp dụng đơn giá không đúng quy định để kịp thời điều chỉnh trước khi trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt theo quy định.

Thanh tra tỉnh kiến nghị UBND tỉnh ban hành văn bản yêu cầu giám đốc các sở, ban, ngành, giám đốc các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Đà Lạt, Bảo Lộc, giám đốc các ban quản lý dự án đầu tư xây dựng trực thuộc cấp huyện và các đơn vị chủ đầu tư, bên mời thầu nghiêm túc thực hiện lập, thẩm tra, thẩm định dự toán kinh phí thực hiện gói thầu theo đúng quy định của pháp luật chuyên ngành liên quan.

Đồng thời, chỉ đạo Giám đốc Sở TN&MT yêu cầu các nhà thầu tạm dừng thi công, nghiệm thu thanh toán các gói thầu 3, 4, 5 của đề án trước khi UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh dự toán kinh phí thực hiện, nhằm hạn chế thiệt hại về kinh tế của Nhà nước cũng như của các nhà thầu (nếu có).

Kiểm tra, rà soát lại dự toán kinh phí thực hiện đề án theo đúng quy định để báo cáo UBND tỉnh phê duyệt điều chỉnh dự toán các gói thầu. Trên cơ sở đó thương thảo lại giá trị hợp đồng đã ký kết với các nhà thầu thi công, tư vấn giám sát thi công để tránh thiệt hại cho Nhà nước.

Tổ chức họp kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm và xử lý theo quy định đối với các cá nhân liên quan đến các tồn tại, sai phạm trong việc triển khai thực hiện đề án.

Tham mưu xử lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật và điều khoản hợp đồng đã ký kết đối với Trung tâm Hỗ trợ phát triển khoa học kỹ thuật thuộc Trường Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội liên quan đến sai phạm trong công tác lập dự toán kinh phí thực hiện đề án.

Đồng thời, kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo Giám đốc Sở Tài chính, sau khi Sở TN&MT lập điều chỉnh dự toán, Sở Tài chính thực hiện thẩm định trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt và chịu trách nhiệm về kết quả đã thẩm định.