(Thanh tra) - Mới đây, Thanh tra tỉnh Quảng Trị đã ban hành kết luận thanh tra (KLTT) số 217/KL-TTr về việc thanh tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về thanh tra, tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng và việc chấp hành pháp luật về ngân sách Nhà nước, đầu tư xây dựng đối với UBND huyện đảo Cồn Cỏ.
Bất cập trong quản lý tài sản công, tài chính
Theo KLTT, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Tiếp công dân và Luật Phòng, chống tham nhũng cơ bản đã được UBND huyện đảo Cồn Cỏ triển khai, kết hợp lồng ghép nội dung do đặc thù nhiệm vụ và dân cư trên đảo.
Việc thực hiện pháp luật về tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơ bản thực hiện theo quy định, tuy nhiên do điều kiện cơ sở vật chất dùng chung cho các nhiệm vụ nên chưa đầy đủ. Qua thanh tra, xác định chỉ có phát sinh kiến nghị phản ánh của 1 đơn vị tham gia kinh doanh vận chuyển trên biển và đã được xử lý theo quy định. Bên cạnh đó, trên địa bàn đơn vị chưa phát hiện các vụ việc về tham nhũng, tiêu cực.
Tuy nhiên, theo KLTT, việc chấp hành pháp luật về ngân sách Nhà nước và quản lý tài sản công tại huyện đảo Cồn Cỏ còn tồn tại nhiều sai phạm và bất cập, đặc biệt liên quan đến hoạt động của Trung tâm Dịch vụ và Du lịch Đảo Cồn Cỏ - đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện.
Vào ngày 16/6/2020, UBND huyện đảo Cồn Cỏ đã ban hành Quyết định số 60/QĐ-UBND, giao Trung tâm Dịch vụ và Du lịch Đảo Cồn Cỏ quản lý và khai thác tàu du lịch Cồn Cỏ Tourist. Tuy nhiên, quyết định này được xác định là chưa phù hợp với quy định tại Khoản 2, Điều 6, Nghị quyết số 31/2018/NQ-HĐND ngày 8/12/2018 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị quy định rõ về phân cấp quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh.
Không chỉ vậy, đến thời điểm thanh tra, UBND huyện vẫn chưa trình Chủ tịch UBND tỉnh ban hành quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Dịch vụ và Du lịch Đảo Cồn Cỏ. Điều này là chưa đảm bảo theo quy định tại Điểm a, Khoản 2, Điều 24 của Nghị định số 120/2020/NĐ-CP ngày 7/10/2020 của Chính phủ quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập.
Trung tâm hiện chưa xây dựng phương án tự chủ tài chính theo Nghị định 60/2021/NĐ-CP; chưa hoàn thiện các thủ tục quản lý, khai thác tài sản công; chưa xác định cơ chế quản lý, cho thuê, liên doanh liên kết và chưa xây dựng đơn giá dịch vụ. Ngoài ra, năm 2021 đơn vị không nộp lệ phí môn bài và nộp thiếu gần 200 triệu đồng tiền thuế trong 2 năm 2021-2022. Tổng số tiền bị kiến nghị thu hồi là 200.738.000 đồng.
Tại Phòng Kinh tế - Xã hội huyện, qua kiểm tra hồ sơ, phát hiện nhiều sai phạm trong quản lý và sử dụng ngân sách. Đơn vị đã dùng kinh phí sự nghiệp giáo dục mầm non để tổ chức học tập mô hình du lịch biển đảo, hỗ trợ học phí chính trị là không đúng tính chất nguồn. Nguồn kinh phí không tự chủ cũng bị chi sai mục đích cho các khoản thường xuyên như thuê xe, tiếp khách, làm thêm, mua sắm văn phòng phẩm. Việc kiểm soát và lưu trữ chứng từ lỏng lẻo, thiếu các tài liệu như kế hoạch tiếp khách, giấy đề xuất, danh sách cấp phát. Hồ sơ chưa phân loại rõ theo nguồn, thiếu bảng kê, quản lý tài sản chưa đầy đủ.
Kiến nghị thu hồi hơn nửa tỷ đồng
Tương tự, Văn phòng HĐND và UBND huyện cũng có những tồn tại như: Các khoản chi tiếp khách không kèm theo kế hoạch, chương trình làm việc và danh sách người tiếp khách, trong khi nguồn chi lại từ kinh phí không tự chủ, là chưa đúng quy định. Việc chi tiếp khách trong tỉnh cũng không phù hợp với quy định tại Nghị quyết 06/2019/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Quảng Trị. Văn phòng HĐND và UBND huyện thực hiện một số khoản chi từ nguồn không tự chủ vượt dự toán nhưng không kịp thời điều chỉnh. Bên cạnh đó, hoạt động thu chi liên quan đến nhà khách huyện cũng chưa đảm bảo quy định. Công tác kiểm soát và lưu trữ chứng từ kế toán còn lỏng lẻo, thiếu khoa học, gây khó khăn cho việc kiểm tra, đối chiếu.
Đối với công tác đầu tư xây dựng tại huyện đảo Cồn Cỏ gặp nhiều khó khăn do đặc thù địa lý và điều kiện sống khắc nghiệt. Với bộ máy biên chế hạn chế nhưng phải kiêm nhiệm nhiều đầu việc như một đơn vị cấp huyện, các cơ quan chức năng vừa thiếu nhân lực vừa đối mặt trở ngại về thời tiết, giao thông, chi phí vận chuyển và nhân công cao.
Theo KLTT, công tác đấu thầu cơ bản được thực hiện đúng quy trình, tuy nhiên việc lưu trữ hồ sơ chưa đầy đủ, còn thiếu sót các thủ tục theo quy định. Một số công trình bị lập dự toán sai, xác định khối lượng, đơn giá chưa chính xác, gây ra tình trạng nghiệm thu, thanh toán thừa. Tổng số tiền kiến nghị thu hồi từ các sai phạm là hơn 350 triệu đồng. Ngoài ra, có dự án bị đề nghị giảm trừ thanh toán hơn 50 triệu đồng do không có hồ sơ chứng minh chi phí quản lý dự án.
Trên cơ sở kết quả thanh tra, Thanh tra tỉnh Quảng Trị kiến nghị nhiều biện pháp xử lý hành chính và kinh tế đối với UBND huyện đảo Cồn Cỏ và các đơn vị trực thuộc.
Về hành chính, đề nghị UBND huyện trình UBND tỉnh ban hành quy định tổ chức cho Trung tâm Dịch vụ và Du lịch Đảo Cồn Cỏ; chỉ đạo rút kinh nghiệm, chấn chỉnh sai phạm, hoàn thiện quản lý tài sản công; bố trí vốn thanh toán cho nhà thầu thi công công trình xử lý sạt lở đồi 37; rà soát chính sách đặc thù và giá cả trên đảo để đảm bảo hành lang pháp lý, thu hút đầu tư; xây dựng chính sách hỗ trợ chuỗi cung ứng, điều chỉnh cước vận chuyển, chi phí nhân công; nâng cao hiệu quả thẩm định quyết toán, hướng dẫn nghiệp vụ kế toán.
Đối với Văn phòng HĐND và UBND huyện, yêu cầu tăng cường kiểm soát chứng từ, lưu trữ hồ sơ khoa học, điều chỉnh dự toán kịp thời. Trung tâm Dịch vụ và Du lịch Đảo Cồn Cỏ cần hoàn thiện hồ sơ để tiếp nhận quản lý Cảng cá và khu dịch vụ hậu cần nghề cá, trình đề án khai thác tài sản công, xây dựng phương án tài chính tự chủ, đảm bảo nghĩa vụ thuế, quản lý tài chính và tài sản công chặt chẽ. Phòng Kinh tế - Xã hội phải cập nhật văn bản pháp luật, lập dự toán đúng quy định, kiểm soát chi tiêu và lưu trữ hồ sơ khoa học.
Về kinh tế, yêu cầu UBND huyện thu hồi và nộp vào tài khoản tạm giữ của Thanh tra tỉnh số tiền hơn 551 triệu đồng liên quan đến thuế, phí và các công trình xây dựng. Đồng thời, kiến nghị giảm trừ thanh toán hơn 50 triệu đồng chi phí quản lý dự án hạng mục sân bóng đá và sân tennis thuộc công trình “Hoàn thiện Khu trung tâm thể dục thể thao đa chức năng huyện đảo Cồn Cỏ”.
