(Thanh tra) - Nhiều nội dung về phân cấp, phân quyền trong lĩnh vực y tế như cấp giấy phép hành nghề khám bệnh, chữa bệnh; thẩm quyền phê duyệt giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh; thủ tục hành chính về dược; thuế thu nhập doanh nghiệp; quản lý, sử dụng Quỹ Bảo vệ trẻ em, tại dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số luật thuộc lĩnh vực y tế đã được Hội đồng Thẩm định cho ý kiến.
Sáng 4/3, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh chủ trì Hội đồng Thẩm định dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số luật thuộc lĩnh vực y tế (dự án Luật).
Dự án Luật được ban hành nhằm triển khai thực hiện quy định của Nghị quyết số 190 của Quốc hội quy định về xử lý một số vấn đề liên quan đến sắp xếp tổ chức bộ máy Nhà nước và tăng cường cải cách hành chính, phân cấp thẩm quyền trong lĩnh vực y tế.
Đồng thời, giải quyết những nội dung còn vướng mắc trong quá trình thực hiện theo đề xuất, kiến nghị của các địa phương, đơn vị (cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em, Quỹ Bảo trợ trẻ em).
Đối với Luật Trẻ em và Luật Người khuyết tật, dự án Luật sửa đổi các nội dung liên quan đến phần trách nhiệm của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (cũ) đã được chuyển giao cho Bộ Y tế.
Bên cạnh đó, đối với Luật Trẻ em, dự án Luật còn bổ sung quy định giao Chính phủ quy định về điều kiện thành lập, đăng ký hoạt động của cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em và hoạt động của cơ sở này; giao Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về quản lý và sử dụng kinh phí Quỹ Bảo trợ trẻ em.
Tại Luật Khám bệnh, chữa bệnh, dự án Luật sửa đổi, bổ sung các quy định có liên quan đến giấy phép hành nghề khám bệnh, chữa bệnh theo hướng phân cấp cho cơ quan chuyên môn về y tế thuộc UBND cấp tỉnh thực hiện việc cấp mới, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại, đình chỉ, thu hồi giấy phép hành nghề khám bệnh, chữa bệnh đối với người làm việc tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Y tế.
Đặc biệt, dự án Luật sửa đổi, bổ sung các quy định có liên quan đến thẩm quyền phê duyệt giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh để tháo gỡ các khó khăn trong thực tế.
Điển hình là việc giao HĐND cấp tỉnh phê duyệt giá như hiện nay làm mất đi tính kịp thời trong cung ứng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh do cơ quan này họp theo kỳ họp, dẫn đến bị chậm.
Dự án Luật sửa đổi một số quy định về cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong Luật Dược. Cụ thể, cá nhân khi thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực dược sẽ không phải nộp Giấy chứng nhận đủ sức khỏe, Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc tài liệu pháp lý chứng minh việc thành lập cơ sở và một số tài liệu khác nếu các thông tin này đã được cập nhật, chia sẻ cho cơ quan tiếp nhận hồ sơ trên Cơ sở dữ liệu về đăng ký doanh nghiệp.
Ngoài ra, dự án Luật bổ sung quy định cho phép miễn thuế thu nhập doanh nghiệp đối với thu nhập từ cung cấp dịch vụ sự nghiệp công theo giá dịch vụ do Nhà nước định giá nhưng chưa được tính đủ chi phí cung cấp dịch vụ trong giá dịch vụ đã thực hiện được trước ngày Luật này có hiệu lực, trừ trường hợp đã nộp tiền thuế thu nhập doanh nghiệp.
Phát biểu tại cuộc họp, ông Trần Ngọc Dương, đại diện Bộ Tài chính đề nghị bỏ quy định giao Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về quản lý và sử dụng kinh phí Quỹ Bảo trợ trẻ em. Ông cũng đề nghị nghiên cứu, quy định theo hướng giao bộ, cơ quan trung ương, UBND tỉnh, thành phố có thành lập và quản lý Quỹ quy định nội dung, mức chi đặc thù của Quỹ.
Đồng thời, đề nghị Bộ Y tế nghiên cứu, sửa đổi Điều 95 Luật Trẻ em quy định thống nhất mô hình tổ chức của Quỹ Bảo trợ trẻ em là quỹ xã hội, quỹ từ thiện.
Đối với quy định về giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh, ông Trần Ngọc Dương cho rằng việc bỏ quy định giao Bộ Y tế quy định phương pháp định giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sẽ gây ra khoảng trống pháp lý. Do đó, ông đề nghị giữ nguyên quy định tại điểm a khoản 5 Điều 110 Luật Khám bệnh, chữa bệnh.
Mặt khác, ông Dương đề nghị giữ quy định địa phương định giá cụ thể dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh của Nhà nước thuộc phạm vi quản lý không vượt quá giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh do Bộ Y tế quy định.
Đồng tình với quan điểm của đại diện Bộ Tài chính, đại diện Bộ Quốc phòng đề nghị giữ nguyên quy định Bộ Y tế là cơ quan quy định phương pháp định giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh.
Ông Nguyễn Anh Hưng, đại diện Bộ Khoa học và Công nghệ đề nghị rà soát kỹ các nội dung liên quan đến tiêu chuẩn, quy chuẩn chất lượng về trang thiết bị y tế; bổ sung quy định lồng ghép về bức xạ.
Theo ông Đặng Hoa Nam, nguyên Cục trưởng Cục Trẻ em, Phó Chủ tịch Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, hiện nay theo quy định của pháp luật có 2 mô hình quỹ gồm quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách và quỹ xã hội, quỹ từ thiện. Ông đề nghị giao thẩm quyền cho Chính phủ quy định mô hình Quỹ Bảo vệ trẻ em để tiếp tục duy trì hiệu quả của quỹ này.
Thống nhất với sự cần thiết ban hành dự án Luật, đại diện Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề nghị bổ sung trong Tờ trình một số nội dung văn bản như Kết luận 130 của Bộ Chính trị; Kết luận 210 của Ban Chấp hành Trung ương.
Kết luận cuộc họp, Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh đề nghị Tờ trình cần làm rõ các nội dung điều chỉnh, nội dung về phân cấp, phân quyền và các nội dung còn ý kiến khác nhau.
Đồng thời, rà soát, cân nhắc kỹ nội dung phân quyền trực tiếp cho cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh để bảo đảm thống nhất về mặt hành chính.
“Về Quỹ Bảo vệ trẻ em, cần phải xác định thuộc loại quỹ nào: Quỹ tài chính ngoài ngân sách hay quỹ xã hội, từ thiện. Cân nhắc việc giao nhiệm vụ cho Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định về quản lý và sử dụng kinh phí Quỹ Bảo trợ trẻ em”, Thứ trưởng Đặng Hoàng Oanh nêu rõ.
Bên cạnh đó, còn nhiều nội dung liên quan đến Luật Đầu tư, Luật Quy hoạch, Luật Tư pháp người chưa thành niên, Luật Tố tụng hình sự và giá dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh cần rà soát lại.
Về thuế thu nhập doanh nghiệp, theo Thứ trưởng, nên đánh giá lại và làm rõ vì quy định trong dự án Luật chưa phù hợp.
Đối với phạm vi sửa đổi, Thứ trưởng đề nghị rà soát thêm các kiến nghị đã được đưa vào Báo cáo số 76 của Bộ Tư pháp tổng hợp ý kiến của đại biểu Quốc hội, địa phương, người dân, doanh nghiệp liên quan đến các vấn đề Bộ Y tế quản lý.
Các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước mới được ban hành cũng cần được rà soát lại và bổ sung, Thứ trưởng lưu ý.
Ngoài ra, rà soát lại các nghị định về phân định thẩm quyền, nhất là những nội dung còn vướng mắc ở địa phương cần có tổng kết, đánh giá.
