Ngày 5/9/2024, Bộ Xây dựng có Văn bản số 5146/BXD-KTXD về việc xin ý kiến về thẩm quyền, căn cứ pháp lý ban hành Thông tư hướng dẫn phương pháp xác định và quản lý chi phí dịch vụ sự nghiệp công chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị (Dự thảo Thông tư thay thế Thông tư số 14/2017/TT- BXD ngày 28/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng) gửi Bộ Tư pháp.
Theo đó, Bộ Xây dựng đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu, cho ý kiến về việc Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn phương pháp xác định và quản lý chi phí dịch vụ sự nghiệp công chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị có đúng thẩm quyền về nội dung và về căn cứ ban hành không?
Ngày 16/9/2024, Bộ Tư pháp có Văn bản số 5186/BTP-PLDSKT phúc đáp Văn bản số 5146/BXD-KTXD ngày 5/9/2024 của Bộ Xây dựng.
Theo Bộ Tư pháp, Dự thảo Thông tư chủ yếu là các vấn đề kinh tế, kỹ thuật chuyên ngành thuộc chức năng, nhiệm vụ của Bộ Xây dựng. “Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) (sau đây gọi là Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật), Bộ Tư pháp không có trách nhiệm thẩm định Dự thảo Thông tư”, Bộ Tư pháp phúc đáp.
Bộ Tư pháp cho biết, theo quy định hiện hành, Vụ Pháp chế, Bộ Xây dựng có trách nhiệm thẩm định Dự thảo Thông tư trước khi trình Bộ trưởng Bộ Xây dựng ký ban hành văn bản.
    |
 |
| Hàng loạt cây bị đổ sau bão đang hé lộ nhiều bất cấp trong quy trình trồng, chăm sóc cây xanh đô thị. Ảnh: TQ |
Dưới góc độ pháp lý, Bộ Tư pháp đề nghị Bộ Xây dựng rà soát tổng thể Dự thảo Thông tư, đảm bảo Dự thảo Thông tư chỉ quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Xây dựng, không quy định thủ tục hành chính, trừ trường hợp được luật giao (theo quy định tại khoản 4 Điều 14 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật); không quy định điều kiện đầu tư kinh doanh (theo quy định tại khoản 3 Điều 7 Luật Đầu tư năm 2020); đảm bảo tính hợp pháp, tính thống nhất, tính khả thi (và chịu trách nhiệm về các vấn đề này).
Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát Dự thảo Thông tư với Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 và các nghị định của Chính phủ quy định chi tiết luật này cũng như các văn bản pháp luật có liên quan để bảo đảm nội dung của Dự thảo Thông tư phù hợp, thống nhất với các văn bản này.
Về thẩm quyền ban hành Thông tư, đề nghị Bộ Xây dựng rà soát Nghị định số 52/2022/NĐ-CP, Nghị định số 79/2009/NĐ-CP, Nghị định số 64/2010/NĐ-CP, Nghị định số 32/2019/NĐ-CP, để xác định dự thảo thông tư là Thông tư quy định chi tiết luật, nghị định hay là Thông tư quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước của Bộ Xây dựng theo quy định tại khoản 2 Điều 24 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; và tự chịu trách nhiệm về việc Dự thảo Thông tư có thuộc thẩm quyền của Bộ Xây dựng hay không.
Dự thảo Thông tư (Điều 4 đến Điều 7) có những nội dung quy định mang tính kỹ thuật chuyên ngành liên quan đến phương pháp xác định và quản lý chi phí dịch vụ sự nghiệp công chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị sử dụng ngân sách Nhà nước từ nguồn kinh phí chi thường xuyên; vì vậy, đề nghị Bộ Xây dựng xin ý kiến của Bộ Tài chính, các chuyên gia, người làm thực tiễn và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản theo quy định tại khoản 2 Điều 101 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật để hoàn thiện Dự thảo Thông tư.
Trên cơ sở đó, đề nghị Bộ Xây dựng tiếp thu ý kiến các bộ, ngành, cơ quan, tổ chức có liên quan, các chủ thể chịu sự tác động, chuyên gia, người làm thực tiễn để nghiên cứu, hoàn thiện hồ sơ Dự thảo Thông tư nhằm đảm bảo tính hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, khả thi, minh bạch và chịu trách nhiệm về các vấn đề này.
Đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, rà soát về xử lý chuyển tiếp (nếu có) để đảm bảo xử lý đầy đủ, hợp lý, tránh phát sinh những khoảng trống pháp lý trong thực tiễn khi Thông tư này có hiệu lực thi hành và thay thế Thông tư số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí dịch vụ công ích đô thị.
Đề nghị Bộ Xây dựng rà soát, chỉnh lý và hoàn thiện ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo Thông tư theo quy định tại Điều 8 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Chương V Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 154/2020/NĐ-CP).
Đáng chú ý, Bộ Tư pháp đề nghị Bộ Xây dựng rà soát toàn bộ Dự thảo Thông tư để đảm bảo tuân thủ đúng và đầy đủ Quy định số 178-QĐ/TW ngày 27/6/2024 của Bộ Chính trị về kiểm soát quyền lực, phòng, chống tham nhũng, tiêu cực trong công tác xây dựng pháp luật; Nghị quyết số 110/2023/QH15 ngày 29/11/2023 của Quốc hội về kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XV (yêu cầu “ngăn chặn kịp thời và xử lý nghiêm các hành vi tham nhũng, tiêu cực, “lợi ích nhóm”, “lợi ích cục bộ” trong công tác xây dựng và tổ chức thi hành pháp luật”).
Nghị quyết số 853/NQ-UBTVQH15 ngày 30/8/2023 về hoạt động chất vấn tại Phiên họp thứ 25 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XV (yêu cầu “tăng cường hiệu lực, hiệu quả việc kiểm soát quyền lực phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, “lợi ích nhóm”, “lợi ích cục bộ” trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật"); Nghị quyết số 126/NQ-CP ngày 14/8/2023 của Chính phủ về một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thi hành pháp luật nhằm ngăn ngừa tình trạng tham nhũng, lợi ích nhóm, lợi ích cục bộ.
|
 |
| Đến bao giờ Bộ Xây dựng mới ban hành được Thông tư thay thế Thông tư 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017? Ảnh: TQ |
Theo Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và các đề án của Bộ Xây dựng năm 2022, Dự thảo Thông tư thay thế Thông tư 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 sẽ được trình, ban hành vào quý IV/2022 (theo Quyết định số 100/QĐ-BXD ngày 10/3/2022), tuy nhiên không đạt được lộ trình.
Theo Quyết định số 296/QĐ-BXD ngày 28/3/2023 về việc ban hành chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và các đề án của Bộ Xây dựng năm 2023, Dự thảo Thông tư thay thế Thông tư 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 sẽ được trình, ban hành vào quý III/2023. Tuy nhiên, đến nay đã tháng 9/2024 mà Thông tư thay thế Thông tư 14/2017/TT-BXD vẫn đang trong quá trình xin ý kiến?
Đáng chú ý, Dự thảo Thông tư thay thế Thông tư 14/2017/TT-BXD không có trong Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và các đề án của Bộ Xây dựng năm 2024 theo Quyết định số 220/QĐ-BXD ngày 29/3/2024 của Bộ Xây dựng?
Đến bao giờ Bộ Xây dựng mới ban hành được Thông tư thay thế Thông tư 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 vẫn chưa có câu trả lời?