(Thanh tra) - Các đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh đã đóng góp nhiều ý kiến đáng chú ý tại phiên thảo luận tổ về ba dự án luật quan trọng, tập trung vào yêu cầu hoàn thiện cơ chế kiểm soát quyền lực, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong thực tiễn.
Chiều 8/4, trong chương trình Kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XVI, các đại biểu Quốc hội thảo luận tại tổ, cho ý kiến về ba dự án luật gồm: Luật Thủ đô (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng; Luật Tín ngưỡng, tôn giáo (sửa đổi).
Phát biểu đề dẫn phiên thảo luận tại Tổ số 14, ông Quản Minh Cường, Ủy viên Trung ương Đảng, Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh, tổ trưởng tổ thảo luận, đề nghị các đại biểu tập trung góp ý vào những vấn đề còn có ý kiến khác nhau và các nội dung cần tiếp tục hoàn thiện trong các dự án luật.
Đối với dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi), ông Quản Minh Cường nhấn mạnh việc xây dựng cơ chế, chính sách đặc thù nhằm tạo điều kiện cho Thủ đô phát triển toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, đối ngoại, quốc phòng và an ninh. Tuy nhiên, các cơ chế đặc thù phải bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật, có kiểm soát quyền lực và tránh tạo ra sự thiếu đồng bộ giữa các địa phương.
Về dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng, ông Cường cho rằng đây là công cụ quan trọng để tạo động lực phát triển, vì vậy cần quy định tiêu chí rõ ràng, bảo đảm khen thưởng đúng người, đúng việc, khắc phục tình trạng hình thức. Đồng thời, cần đơn giản hóa thủ tục, đẩy mạnh phân cấp, ứng dụng công nghệ để bảo đảm khen thưởng kịp thời, hạn chế phiền hà và tiêu cực trong quá trình thực hiện.
Đối với dự thảo Luật Tín ngưỡng, tôn giáo (sửa đổi), ông Quản Minh Cường khẳng định cần tiếp tục bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo và không tín ngưỡng của người dân; đồng thời hoàn thiện quy định để vừa tạo điều kiện cho hoạt động tôn giáo, vừa tăng cường quản lý nhà nước, phòng ngừa việc lợi dụng tôn giáo vi phạm pháp luật. Ông Cường cũng đề nghị dự luật cần quy định cụ thể hơn, phân định rõ trách nhiệm quản lý, tránh tình trạng “luật khung, luật ống”.
Tham gia thảo luận, bà Trần Thị Kim Nhung, Ủy viên Thường trực Ủy ban Pháp luật của Quốc hội, đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh, cơ bản đồng tình với việc sửa đổi các dự án luật, đặc biệt là Luật Thủ đô (sửa đổi).
Theo bà Nhung, dự thảo luật lần này đã mạnh dạn trao quyền lớn cho Thủ đô, nhất là quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật với một số nội dung vượt khung pháp luật hiện hành nhằm tạo động lực phát triển. Tuy nhiên, đây là vấn đề chưa có tiền lệ, tiềm ẩn nhiều rủi ro, do đó cần thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực rõ ràng để tránh lạm quyền, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
Bà Nhung đề nghị làm rõ hơn các nguyên tắc quy định tại Điều 4, nhất là các giới hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh, đối ngoại, tôn giáo và chủ quyền quốc gia; đồng thời bổ sung quy định cụ thể về trách nhiệm giải trình, cơ chế tiếp thu, xử lý kiến nghị của cơ quan giám sát.
Liên quan đến các quy định trong lĩnh vực y tế, bà lưu ý cần làm rõ phạm vi huy động cơ sở y tế tham gia hỗ trợ; cân nhắc thẩm quyền phê duyệt kỹ thuật, phương pháp mới cho thành phố; đồng thời bảo đảm tính thống nhất trong việc công nhận giấy phép hành nghề do nước ngoài cấp.
Đối với dự thảo Luật Tín ngưỡng, tôn giáo (sửa đổi), bà Trần Thị Kim Nhung cho rằng nội dung sửa đổi còn hạn chế, chưa xử lý triệt để một số vấn đề thực tiễn như tư cách pháp nhân và tài sản của tổ chức tôn giáo; quản lý, sử dụng đất đai, tài sản tôn giáo; hoạt động có yếu tố kinh doanh trong cơ sở tôn giáo và các dịch vụ phát sinh liên quan. Bà đề nghị cần quy định rõ hơn hoặc giao Chính phủ hướng dẫn chi tiết để tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, tránh phát sinh tranh chấp.
Về Luật Thi đua, khen thưởng, bà Nhung nhận định việc phân cấp thẩm quyền hiện nay có thể dẫn đến sự không đồng đều về giá trị giữa các danh hiệu thi đua; một số quy định liên quan đến đại biểu dân cử còn bất cập, cần tiếp tục nghiên cứu để bảo đảm công bằng, hợp lý.
Cùng góp ý về dự thảo Luật Thủ đô (sửa đổi), ông Vũ Ngọc Lâm, Phó giám đốc Sở Tài chính, đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Ninh, cho rằng thời điểm sửa luật hiện nay là phù hợp nhằm tạo cơ chế, chính sách đủ mạnh để Thủ đô phát triển đột phá.
Ông Lâm bày tỏ ủng hộ việc trao quyền cho Thủ đô được ban hành một số quy định khác với pháp luật hiện hành, song nhấn mạnh việc trao quyền phải đi kèm với cơ chế kiểm tra, giám sát và giải trình chặt chẽ. Theo ông Lâm, cần bổ sung quy định về cơ chế xử lý sau giải trình, tránh tình trạng chỉ dừng ở giải trình mà chưa có biện pháp xử lý cụ thể.
Ngoài ra, ông Lâm cũng đề nghị làm rõ hơn thẩm quyền giữa HĐND và UBND; nghiên cứu xem xét trao thêm quyền cho Chủ tịch UBND phù hợp với chủ trương đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho Thủ đô. Về cơ chế tài chính, ông lưu ý cần đánh giá kỹ tác động của quy định liên quan đến một số khoản thu không phân chia giữa Trung ương và địa phương, tránh chồng chéo với Luật Ngân sách Nhà nước hiện hành.
