Bản đồ quy hoạch không gian kiến trúc D.A khu xen cư hồ Toàn Thành do Tổng Công ty Đầu tư và Xây dựng Thanh Hóa là đơn vị trúng đấu giá đất.

Nội dung khiếu nại của ông Nguyễn Xuân Tòng
Thực hiện dự án (D.A) khu xen cư hồ Toàn Thành, UBND TP Thanh Hóa thu hồi 115,9m2 đất của gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng  (vợ là Hoàng Thị Mùi, số nhà 60, Đinh Công Tráng, phường Ba Đình, TP Thanh Hóa) sử dụng ổn định từ trước ngày 15/10/1993, nhưng chỉ bồi thường diện tích 14,04m2 đất là không đúng quy định.

Chủ tịch UBND TP Thanh Hóa đã ban hành Quyết định số 758/QĐ-UBND, ngày 29/1/2011 về việc giải quyết KN của gia đình, trong đó nêu rõ: Trong diện tích đất thu hồi có 14,04m2 đất sử dụng trước ngày 15/10/1993 nhưng chưa được bồi thường về đất. Diện tích 101,86m2 đất có nguồn gốc sử dụng sau ngày 15/10/1993 do lấn chiếm lòng hồ Toàn Thành không đủ điều kiện bồi thường.

Gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng được bồi thường 14,04m2 đất ở; hỗ trợ công tôn tạo trên diện tích 101,86m2; bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc trên đất 100% giá trị sử dụng. Nếu gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng có khó khăn về chỗ ở thì giao cho UBND phường Ba Đình có văn bản đề nghị UBND TP cho mua 1 lô đất tái định cư tại mặt bằng 2022 xã Đông Hương.

Không đồng ý với quyết định giải quyết KN của Chủ tịch UBND TP Thanh Hóa, ông Nguyễn Xuân Tòng tiếp tục KN đến Chủ tịch UBND tỉnh đòi bồi thường toàn bộ diện tích 115,9m2 là đất ở.
 
Kết quả thẩm tra, xác minh
a. Quá trình SDĐ của gia đình ông Tòng

Ông Nguyễn Xuân Tòng là Việt kiều Thái Lan về nước từ năm 1960, nhận chuyển nhượng đất và ở tại số nhà 60 Đinh Công Tráng từ năm 1971. Thể hiện trên bản đồ địa chính phường Ba Đình năm 1994, tại thửa 120, tờ bản đồ số 04, diện tích đất 76m2, phía sau giáp thửa đất số 68 là đất hồ Toàn Thành.

Theo biên bản kiểm tra quản lý sử dụng đất (SDĐ) ngày 18/3/1988 của UBND phường Ba Đình, diện tích đất gia đình ông Tòng sử dụng là 81,64m2. Tại biên bản cuộc họp tổ dân phố 3 Đinh Công Tráng ngày 6/11/1997 xác nhận: Gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng đã SDĐ trước ngày 18/12/1980, nhưng do bị thất lạc giấy tờ, đề nghị được cấp giấy chứng nhận (GCN) QSDĐ (không ghi diện tích).

Ngày 14/2/2000, gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng có đơn xin xác nhận nguồn gốc và thời gian SDĐ. Trưởng phố, Mặt trận Tổ quốc, UBND phường Ba Đình xác nhận đất của gia đình sử dụng ổn định từ năm 1971, đã có giấy tờ hợp pháp, nhưng bị thất lạc, đề nghị cấp GCN.

Theo biên bản kiểm tra nhà ở, đất ở ngày 15/2/2000, có sự tham gia của đại diện Sở Xây dựng, Phòng Quản lý đô thị UBND TP Thanh Hóa, UBND phường Ba Đình, đại diện khối phố và ông Nguyễn Xuân Tòng: Gia đình ông Tòng đang sử dụng 67,6m2 đất, phía Đông cách tim đường Đinh Công Tráng 9,5m; phía Tây giáp ao công; phía Nam giáp nhà ông Kiền; phía Bắc giáp nhà ông Tùng. Các hộ giáp ranh đều ký xác nhận. Ông Nguyễn Xuân Tòng cũng đã ký vào biên bản xác nhận kết quả kiểm tra.

UBND TP Thanh Hóa đã tổ chức thanh tra việc kiểm kê, bồi thường GPMB D.A xây dựng khu xen cư hồ Toàn Thành. Do phát hiện kết quả kiểm kê của nhiều hộ không đúng với thực tế, UBND TP Thanh Hóa đã dừng cuộc thanh tra, yêu cầu tổ chức kiểm kê lại tất cả các hộ bị ảnh hưởng bởi D.A. Theo biên bản kiểm kê lại ngày 20/5/2007, gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng không được kiểm kê về đất, chỉ kiểm kê tài sản trên diện tích đất công đang sử dụng 115,9m2 nằm trong D.A, được đề nghị thu hồi.

Ngày 13/4/2001, UBND tỉnh Thanh Hóa đã cấp GCN QSDĐ số 2701060944 cho gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng với diện tích 67,6m2 đất ở. Gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng không có thắc mắc về diện tích được cấp ghi trong GCN QSDĐ.

Theo biên lai nộp thuế, gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng nộp thuế SDĐ từ năm 1993 - 2000 với diện tích 76m2. Đến năm 2001, gia đình làm tờ khai và nộp thuế SDĐ với diện tích 157m2, nộp đến năm 2009. Năm 2010 trở về sau không thu thuế SDĐ.

Năm 2009, ông Nguyễn Xuân Tòng chuyển nhượng phần diện tích 67,6m2 được cấp GCN QSDĐ và SDĐ phía sau đã có quyết định thu hồi để thực hiện D.A khu xen cư hồ Toàn Thành.

b. Việc kiểm kê, bồi thường giải phóng mặt bằng

D.A khu xen cư hồ Toàn Thành được Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Mặt bằng quy hoạch số 155 XD/UBTD ngày 29/11/2004. Tổng Công ty Đầu tư và Xây dựng Thanh Hóa là đơn vị trúng đấu giá đất. Kinh phí đầu tư hạ tầng, bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) do nhà đầu tư chi trả.

Ngày 15/8/2005, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa có Quyết định số 2204/QĐ-UBND thu hồi đất tại phường Ba Đình để UBND TP Thanh Hóa tổ chức bồi thường GPMB thực hiện D.A.

Theo biên bản kiểm kê ngày 1/3/2006, gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng không bị thu hồi về đất, chỉ được kiểm kê về tài sản trên đất. D.A khu xen cư hồ Toàn Thành không ảnh hưởng đến diện tích 67,6m2 đã cấp GCN QSDĐ cho ông Nguyễn Xuân Tòng.

Ngày 6/9/2006, UBND TP Thanh Hóa ban hành Quyết định số 2722/QĐ-CT phê duyệt dự toán kinh phí bồi thường GPMB cho các hộ thuộc D.A xây dựng khu xen cư hồ Toàn Thành. Gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng được bồi thường 36.018.236 đồng về tài sản, vật kiến trúc, không bồi thường về đất.

UBND TP Thanh Hóa đã tổ chức thanh tra việc kiểm kê, bồi thường GPMB D.A xây dựng khu xen cư hồ Toàn Thành. Do phát hiện kết quả kiểm kê của nhiều hộ không đúng với thực tế, UBND TP Thanh Hóa đã dừng cuộc thanh tra, yêu cầu tổ chức kiểm kê lại tất cả các hộ bị ảnh hưởng bởi D.A.

Theo biên bản kiểm kê lại ngày 20/5/2007, gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng không được kiểm kê về đất, chỉ kiểm kê tài sản trên diện tích đất công đang sử dụng 115,9m2 nằm trong D.A, được đề nghị thu hồi.

Ngày 16/1/2008, UBND TP Thanh Hóa ban hành Quyết định số 160/QĐ-UB thu hồi 115,9m2 đất công gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng đang sử dụng, không bồi thường về đất. Gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng được bồi thường, hỗ trợ tài sản trên đất là 68.126.657 đồng tại Quyết định số 828/QĐ-UBND ngày 21/3/2008 và Quyết định số 1596/QĐ-UBND ngày 9/6/2008.

 Từ ngày 28/9/2009 - 7/4/2010, UBND phường Ba Đình đã 3 lần thông báo cho hộ ông Nguyễn Xuân Tòng đến nhận tiền bồi thường, nhưng gia đình không thực hiện.

Ngày 19/8/2010, Đội Kiểm tra quy tắc đô thị TP Thanh Hóa phối hợp với UBND phường Ba Đình lập biên bản vi phạm hành chính.

Ngày 30/8/2010, UBND TP Thanh Hóa ra Quyết định số 3508/QĐ-UBND xử phạm hành chính đối với hộ ông Nguyễn Xuân Tòng do không giao đất theo quyết định thu hồi đất; phạt tiền 1.200.000 đồng, yêu cầu phải tháo dỡ công trình, cây cối, bàn giao mặt bằng trước ngày 9/9/2010.

Do hộ ông Nguyễn Xuân Tòng không chấp hành, ngày 14/9/2010 UBND TP Thanh Hóa đã ra Quyết định số 3693/QĐ-UBND cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt hành vi vi phạm hành chính số 3508/QĐ-UBND ngày 30/8/2010. Trong quá trình triển khai quyết định cưỡng chế, hộ ông Nguyễn Xuân Tòng đã tự nguyện tháo dỡ công trình, di chuyển đến nơi ở mới.

Sau khi Chủ tịch UBND TP Thanh Hóa ban hành quyết định giải quyết KN, công nhận 14,04m2 đất sử dụng hợp pháp chưa được bồi thường, gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng đã quay trở lại xây dựng công trình và hiện sinh sống tại vị trí đã thu hồi.

Giữ nguyên Quyết định 758 của Chủ tịch UBND TP Thanh Hóa
Tại thời điểm kiểm kê (năm 2006), gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng đang SDĐ có diện tích thực tế nhiều hơn diện tích ghi trên GCN QSDĐ là 115,9m2, trong đó có 101,86m2 do hành vi lấn chiếm (thửa 68, tờ bản đồ số 4 - hồ Toàn Thành). Vì thế, khi Nhà nước thu hồi, gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng không được bồi thường về đất là đúng quy định tại khoản 4, Điều 47, Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ.

Trong diện tích đất thực tế nhiều hơn diện tích đất ghi trên GCN QSDĐ của gia đình ông Nguyễn Xuân Tòng có phần do trước đây đo đạc thiếu chính xác (thửa 120, tờ bản đồ số 04 - đất ở nhà ông Tòng). Do đó, UBND TP Thanh Hóa đã giải quyết bồi thường cho hộ Nguyễn Xuân Tòng 14,04m2 đất ở (năm 1988 kiểm kê 81,64m2 - 67,6m2 đất đã cấp GCN QSDĐ).

Nội dung Quyết định số 758/QĐ-UBND, ngày 29/1/2011 của Chủ tịch UBND TP Thanh Hóa giải quyết KN đối với hộ ông Nguyễn Xuân Tòng là đúng quy định của pháp luật.

Hộ ông Nguyễn Xuân Tòng KN nguồn gốc đất gia đình sử dụng trước ngày 15/10/1993 để đòi được bồi thường toàn bộ diện tích 115,9m2 đất ở là không đúng quy định của pháp luật.

Từ kết quả xác minh, kết luận và các căn cứ pháp luật nêu trên (xét Báo cáo số 346/BC-TTTH, ngày 26/7/2011 của Thanh tra tỉnh về kết quả thẩm tra, xác minh KN của ông Nguyễn Xuân Tòng), tại Quyết định số 2569/QĐ-UBND, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa Lê Đình Thọ đã giữ nguyên Quyết định số 758/QĐ-UBND, ngày 29/1/2011 của Chủ tịch UBND TP Thanh Hóa về việc giải quyết KN của ông Nguyễn Xuân Tòng.

Quyết định giải quyết KN lần hai, có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký (8/8/2011) khẳng định: Hộ ông Nguyễn Xuân Tòng KN đòi được bồi thường diện tích 115,9m2 đất ở là không có cơ sở.

An Hà - Thanh Hương