Đa số quận, huyện không lập kế hoạch SDĐ

Kết luận chỉ rõ, việc lập và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ của thời kỳ trước và sau sáp nhập trên địa bàn Hà Nội đều vi phạm.

Trước sáp nhập, toàn bộ cấp xã, phường không thực hiện lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ. Tại tỉnh Hà Tây (cũ), đến nay có 265/325 xã được UBND huyện phê duyệt quy hoạch SDĐ. Đối với huyện Mê Linh thì cấp xã không thực hiện lập và trình duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ đến năm 2010. Có 60/325 xã và huyện Thanh Oai chưa được phê duyệt quy hoạch. Trong năm 2001 và 2002, UBND tỉnh Hà Tây đã quyết định giao đất không đúng quy định cho 5 dự án (D.A) đầu tư khu du lịch - dịch vụ với tổng diện tích hơn 12,7ha, 1 D.A đầu tư xây dựng, nhà ở với diện tích hơn 68,8ha. Việc lập bản đồ quy hoạch SDĐ của tỉnh Hà Tây chưa thể hiện đúng và đầy đủ loại đất sử dụng.

UBND TP Hà Nội (cũ) đã thực hiện và chỉ đạo công tác lập và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ đối với cấp quận, huyện chưa đúng quy định của Luật Đất đai 1993 và Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 2003. Các lỗi cơ bản là chậm về thời gian, 13/15 quận, huyện không thực hiện lập, phê duyệt quy hoạch kế hoạch SDĐ. Giai đoạn từ 2001 - 2006, toàn bộ 15/15 quận, huyện không lập và phê duyệt kế hoạch SDĐ. Giai đoạn 2007 - 2010, có 9/15 quận, huyện và toàn bộ xã phường không thực hiện công tác lập và phê duyệt kế hoạch SDĐ. Đặc biệt, trong 4 tháng đầu năm 2001 và 10 tháng năm 2002, UBND TP Hà Nội đã có quyết định giao đất không đúng quy định của Luật Đất đai cho 45 D.A đầu tư xây dựng nhà ở với diện tích hơn 200,5ha, 16 D.A du lịch - dịch vụ với diện tích gần 58,7ha. Trong 2 năm 2006, 2007, việc này lặp lại đối với 70 D.A đầu tư xây dựng nhà ở có tổng diện tích hơn 108,6ha, 25 D.A du lịch - dịch vụ với tổng diện tích 12ha.

Thanh tra Chính phủ chỉ rõ việc lập kế hoạch SDĐ chưa có hạng mục các D.A cụ thể, đăng ký nhu cầu SDĐ của chính quyền các cấp và tổ chức mang tính chủ quan, liệt kê, chưa xác định đầy đủ giải pháp thực hiện, dẫn đến không thực hiện đúng các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch được duyệt. Một số chỉ tiêu đạt dưới 50%.

Quy hoạch xây dựng thiếu đồng bộ

Quy hoạch tổng thể của TP Hà Nội được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 108 được sử dụng làm cơ sở thực hiện các quy hoạch chi tiết, triển khai các D.A đầu tư phát triển đô thị trên địa bàn TP.

 Theo Thanh tra Chính phủ, sau 12 năm, đồ án quy hoạch này không được điều chỉnh, phát sinh nhiều tồn tại bất cập như: Tốc độ đô thị hóa nhanh làm tăng dân số cơ học, khu vực trung tâm TP khó kiểm soát, phá vỡ quy mô, cơ cấu dân số đã dự báo theo quy hoạch, quá tải hệ thống hạ tầng xã hội, kỹ thuật đô thị, tình trạng tắc đường ngập úng ô nhiễm… đang ngày càng nhiều.

Việc quy hoạch và thực hiện đầu tư xây dựng các khu đô thị, nhà ở tập trung còn dàn trải, chưa đồng bộ, nhất là khu vực mới được hợp nhất vào Hà Nội. Kiến trúc đô thị còn nhỏ lẻ, chưa đồng bộ, hạ tầng kỹ thuật đô thị chưa tạo được hệ thống vững chắc, ổn định làm cơ sở cho sự phát triển bền vững, thiếu diện tích cây xanh, công viên tập trung, bãi đỗ xe… Tại quận Thanh Xuân, từ năm 2007 - 2010, có tới 41/63 D.A được chuyển đổi thành các trung tâm thương mại, văn phòng, nhà ở chung cư cao tầng không đúng với quy hoạch.

Tại Hà Tây (cũ) không có quy hoạch xây dựng chung, chỉ có quy hoạch một số thị xã, thị trấn. Do vậy, việc lập và phê duyệt 397 đồ án với diện tích hơn hơn 47.000ha, dân số dự kiến trên 2 triệu người là không có cơ sở định hướng chung, tự phát, không đúng với quy định.

Thanh tra một số D.A trên địa bàn tỉnh cho thấy, do chưa phù hợp với định hướng xây dựng Thủ đô nên UBND TP đã quyết định dừng triển khai thực hiện 192/398 đồ án quy hoạch với tổng diện tích hơn 19.600ha để rà soát, xử lý cho phù hợp với quy hoạch chung TP mới được Thủ tướng phê duyệt tại Quyết định 1259 ngày 26/7/2011.

Qua kiểm tra một số đồ án quy hoạch cấp quận, huyện cho thấy, chất lượng các đồ án chưa cao, độ chính xác về nhu cầu phát triển đô thị thấp, thậm chí không khả thi trong từng giai đoạn phát triển. Do đó, phải điều chỉnh quy hoạch nhiều lần hoặc chuyển mục đích sử dụng. Các quận, huyện: Cầu Giấy, Long Biên, Hoàng Mai, Thanh Xuân, Từ Liêm không lập quy hoạch chung mà chỉ lập quy hoạch chi tiết 1/2.000 đối với cấp huyện; lập quy hoạch chi tiết 1/500 đối với cấp huyện; việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch còn chậm, chưa đồng bộ giữa quy hoạch SDĐ, quy hoạch giao thông và quy hoạch hạ tầng kỹ thuật. Quy trình lập đồ án quy hoạch chi tiết từ tháng 1/2005 - 2010 không lấy ý kiến đóng góp của nhân dân, không tổ chức cắm mốc giới theo quy định là chưa đúng quy định tại Nghị định 08 của Chính phủ ngày 24/1/2005.

Nhiều đồ án kém chất lượng

Từ năm 2001 - 2010, UBND TP đã phê duyệt 293 đồ án trên địa bàn 4 quận, huyện Cầu Giấy, Long Biên, Hoàng Mai, Từ Liêm. Tuy nhiên, nhiều đồ án phê duyệt còn chưa đầy đủ căn cứ và thiếu chỉ tiêu. Quận Cầu Giấy có 10 đồ án không thể hiện dân số, 35 đồ án không thể hiện diện tích; huyện Từ Liêm có 103 đồ án không thể hiện dân số, 18 đồ án không thể hiện diện tích. Quận Long Biên có 20 đồ án không thể hiện dân số, 3 đồ án không thể hiện chức năng, mục đích SDĐ. Quận Hoàng Mai có 7 đồ án không thể hiện dân số.

Việc quy hoạch xây dựng các D.A đô thị dọc 2 bên đường Láng - Hòa Lạc, trong đó có 13 D.A thuộc địa bàn huyện Từ Liêm, 7 D.A thuộc địa bàn huyện Hoài Đức, 12 D.A thuộc địa bàn huyện Quốc Oai, 3 D.A thuộc địa bàn huyện Thạch Thất có ranh giới quy hoạch chồng lấn vào phạm vi 20m hành lang an toàn công trình đường bộ; hệ thống thoát nước, cao độ đường gom Láng - Hòa Lạc chưa phù hợp với tiêu chuẩn thiết kế so với cao độ san nền các khu đô thị 2 bên đường, có sự chênh lệch về độ cao khoảng từ 0,8 - 1,2m, ảnh hưởng lớn đến việc kết nối hạ tầng kỹ thuật của các D.A khu đô thị với đường gom.

Ngoài ra, UBND TP Hà Nội phê duyệt quy hoạch một số đồ án trong đó chỉ tiêu về trạm y tế, trường học chưa bảo đảm diện tích đất tối thiểu theo quy định như: Khu đô thị mới Kim Chung - Di Trạch, khu đô thị mới Văn Phú, khu đô thị cao cấp Ngôi nhà mới, khu trung tâm tòa nhà hỗn hợp, thương mại, văn phòng, cho thuê, nhà ở, dịch vụ bán hàng và bảo hành xe ô tô, khu đô thị Monaco Garden, khu biệt thự kinh doanh An Khánh…

Phê duyệt, điều chỉnh một số chỉ tiêu trong đồ án quy hoạch cũng chưa đúng quy hoạch xây dựng như thiếu chỉ tiêu đất ở, đất bãi để xe, cao độ san nền tại các D.A: Khu đô thị Dịch Vong, khu đô thị mới xã Cổ Nhuế và Xuân Đỉnh, khu đô thị Mỹ Đình, khu nhà ở Đại Mỗ, khu đô thị Tây Nam hồ Linh Đàm, khu đô thị Việt Hưng…

Bảo Anh

Kỳ II: Thu hồi về ngân sách gần 10.000 tỷ đồng