Lăng Tự Đức. Nguồn: dulichhue.com.vn

Nguồn gốc, quá trình sử dụng thửa đất

Phần đất tọa lạc tại tổ 8, khu vực 4, phường An Tây, TP Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế ông Nguyễn Thanh Quang đang KN có nguồn gốc do ông Nguyễn Cháu (Em) - bố ông Quang sử dụng từ trước năm 1975.

Năm 2001, Nhà nước thu hồi đất để thực hiện D.A nhưng không bố trí đất TĐC nên ngày 24/9/2003, ông Nguyễn Cháu (Em) có đơn KN.

Năm 2004, ông Nguyễn Cháu (Em) qua đời. Ông Nguyễn Thanh Quang tiếp tục KN. Việc KN được các đồng thừa kế của ông Nguyễn Cháu (Em) ủy quyền.

Tại bản đồ giải thửa theo Chỉ thị 299/TTg xã Thủy An (nay là phường An Tây), TP Huế năm 1984 (không có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền) toàn bộ thửa đất của gia đình ông Nguyễn Cháu (Em) mang thửa số 149, tờ bản đồ số 8, diện tích 1.430m². Theo sổ mục kê xã Thủy An lập năm 1984 (không có xác nhận của cơ quan có thẩm quyền) ghi nhận số thứ tự 149, tên chủ sử dụng ruộng đất: Ông Nguyễn Chương (tên gọi khác của ông Nguyễn Cháu (Em)), loại ruộng đất: Đất thổ cư (T), diện tích 1.430m².

Năm 1998, xã Thủy An lập bản đồ địa chính được Sở Địa chính phê duyệt. Thửa đất trên có số thửa 33, tờ bản đồ số 52, diện tích 2.587,2m². Tại sổ mục kê xã Thủy An lập năm 1998 được xã Thủy An xác nhận ngày 20/11/2000 và Sở Địa chính phê duyệt ngày 5/12/2000 ghi nhận: Thửa đất số 33, tờ bản đồ số 52, diện tích 2.587,2m² gồm 200m² đất thổ cư (T) và 2.387,2m² đất vườn, chủ sử dụng là ông Nguyễn Cháu (Em).

Trong danh sách các hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của xã Thủy An năm 2000 có thửa đất của gia đình ông Nguyễn Cháu (Em) vì chưa làm thủ tục thừa kế theo quy định.

Năm 2001, thực hiện D.A đầu tư xây dựng tuyến quốc lộ 1A - Tự Đức, Nhà nước đã thu hồi của gia đình Nguyễn Cháu (Em) diện tích 760,3m² thuộc số thửa 33, tờ bản đồ số 52 (theo bản đồ địa chính xã Thủy An lập năm 1998).

Việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ

D.A đầu tư xây dựng tuyến quốc lộ 1A - Tự Đức được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt tại Quyết định số 593/QĐ-UB ngày 26/3/2001; Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 490/QĐ-TTg ngày 20/4/2001 về việc thu hồi và giao đất cho Ban Quản lý D.A các Công trình giao thông Thừa Thiên Huế để sử dụng vào mục đích xây dựng tuyến đường Tự Đức - Thủy Dương và quy hoạch khu dân cư phục vụ cho việc giãn dân tại các vùng ngập lụt của TP Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.

Ngày 12/6/2011, Ban Giải phóng mặt bằng xây dựng tuyến quốc lộ 1A - lăng Tự Đức đã tiến hành kiểm kê, lập biên bản kiểm kê đất, tài sản trên đất đối với các hộ gia đình có đất bị thu hồi. Trong đó, trường hợp ông Nguyễn Cháu (Em) có diện tích đất thu hồi là 760,3m². Đồng thời, Ban Giải phóng mặt bằng đã hướng dẫn gia đình ông Nguyễn Cháu (Em) lập tờ khai nguồn gốc sử dụng đất làm cơ sở thẩm định điều kiện bồi thường về đất.

Ngày 14/12/2011, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành Quyết định số 3043/QĐ-UB phê duyệt giá trị đền bù thiệt hại về đất và tài sản cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng quốc lộ 1A - Tự Đức (giai đoạn 1) thuộc xã Thủy An, TP Huế. 

Ông Nguyễn Cháu (Em) được phê duyệt bồi thường 90.699.000 đồng, trong đó: Đất ở hạng 2, vị trí 1 (tạm tính chưa chi trả) 300m² X 53.000 đồng/m² = 15,9 triệu đồng; đất vườn hạng 2 (tạm tính chưa chi trả) 460,3m² X 16.775 đồng/m² = 7.722.000 đồng; tiền hỗ trợ các khoản là 9,04 triệu đồng; tiền bồi thường thiệt hại trên đất là 58.037.000 đồng.

Sau đó, Ban Quản lý D.A các Công trình giao thông tỉnh đã tiến hành chi trả tiền đền bù thiệt hại về tài sản trên đất cho gia đình ông Nguyễn Cháu (Em). Cụ thể: Phiếu chi số 1056 ngày 20/10/2001 chi trả 5,6 triệu đồng; Phiếu chi số 1340 ngày 31/10/2011 chi trả 500 nghìn đồng; Phiếu chi số 1468 ngày 14/11/2011 chi trả 1,4 triệu đồng và Phiếu chi số 47 ngày 4/1/2002 chi trả 59,577 triệu đồng. Như vậy, tổng số tiền đền bù về tài sản gia đình ông Nguyễn Cháu (Em) đã nhận là 67.077.000 đồng.

Ngày 22/1/2002, UBND TP Huế đã có Công văn số 37/CV-UB về việc thẩm định hồ sơ đền bù thiệt hại về đất để giải phóng mặt bằng tuyến quốc lộ 1A - Tự Đức thuộc địa bàn xã Thủy An, TP Huế. Trong đó, trường hợp của ông Nguyễn Cháu (Em) thu hồi toàn đất ở diện tích 300m², một phần đất vườn diện tích 460m² và được thẩm định đền bù 100% về đất.

Bố trí đất tái định cư

Ngày 20/5/2002, Hội đồng Xét duyệt đất đai tại xã Thủy An đã có biên bản thống nhất đề nghị giao đất đợt 1 cho 53 hộ. Gia đình ông Nguyễn Cháu (Em) không có tên trong danh sách. 

Ngày 24/5/2002, Ban Quản lý D.A các Công trình giao thông tỉnh có Công văn số 223/QLDA gửi Sở Địa chính, nay là Sở Tài nguyên và Môi trường (TN&MT), đề nghị tổ chức giao đất đợt 1 cho 55 trường hợp có đất bị thu hồi khi thực hiện D.A nhưng không có trường hợp ông Nguyễn Cháu (Em).

Ngày 24/6/2003, UBND xã Thủy An có Báo cáo số 121/BC-UB về việc đề xuất xét cấp đất cho các hộ thuộc diện giải tỏa đường Thủy Dương - Tự Đức đợt 2 tại xã Thủy An, TP Huế, trong đó có nội dung: Đối với trường hợp ông Nguyễn Cháu (Em), UBND xã Thủy An đề nghị Hội đồng Xét duyệt xem xét theo tiêu chí và các hồ sơ liên quan để giải quyết thỏa đáng cho nhân dân.

Khiếu nại và giải quyết khiếu nại

Do không được bố trí đất TĐC nên ông Nguyễn Cháu (Em) đã có nhiều đơn KN về nội dung này.

Năm 2004, ông Nguyễn Cháu (Em) chết. Ông Nguyễn Thanh Quang được các đồng thừa kế của ông Nguyễn Cháu (Em) ủy quyền có đơn KN gửi đến các cơ quan có thẩm quyền đề nghị giải quyết và được Ban Quản lý D.A các Công trình giao thông tỉnh xem xét, giải quyết trả lời không đủ điều kiện bố trí đất TĐC.

Ngày 25/12/2008, ông Nguyễn Thanh Quang tiếp tục có đơn KN gửi HĐND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên Huế và các cơ quan liên quan với nội dung Ban Quản lý D.A các Công trình giao thông tỉnh không bố trí đất TĐC cho gia đình.

Cùng ngày, Ban Đầu tư và Xây dựng giao thông tỉnh đã tiến hành làm việc với ông Nguyễn Thanh Quang. Đồng thời, có văn bản báo cáo vụ việc và kiến nghị UBND tỉnh xem xét, bố trí 1 lô đất tại khu B, xóm Hành mở rộng cho gia đình ông Nguyễn Thanh Quang và đã được UBND tỉnh chấp thuận.

Sau đó, Ban Đầu tư và Xây dựng giao thông tỉnh chuyển giao cho UBND TP Huế lô B55 diện tích 120m² tại khu B, xóm Hành mở rộng để giao cho gia đình ông Nguyễn Thanh Quang.

Trên cơ sở đó, UBND TP Huế đã chỉ đạo Phòng TN&MT mời ông Nguyễn Thanh Quang đến để lập thủ tục giao đất theo quy định, nhưng gia đình không đồng ý thực hiện các thủ tục vì cho rằng, diện tích lô đất 120m² là chưa phù hợp.

Ngày 15/7/2010, ông Nguyễn Thanh Quang có đơn KN gửi UBND TP Huế và Hội đồng Bồi thường Hỗ trợ & TĐC TP Huế.

Ngày 27/4/2011 và ngày 2/8/2011, ông Nguyễn Thanh Quang tiếp tục có đơn gửi UBND tỉnh.

Kết quả kiểm tra, xác minh và kết luận

Trong quá trình thực hiện D.A quy hoạch tuyến quốc lộ 1A - Tự Đức, gia đình ông Nguyễn Cháu (Em) đã bị thu hồi diện tích 760,3m² trong đó có 300m² đất ở và 460,2m² đất vườn liền kề. Đối với diện tích đất này, gia đình đã sử dụng ổn định từ năm 1975 nhưng không có giấy tờ hợp lệ. Do đó, theo quy định tại Điều 2 Quyết định số 2894/2000/QĐ-UB ngày 31/10/2000 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế quy định mức đất ở đô thị được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở tại các xã thuộc TP Huế và điểm b khoản 5 Điều 6 Quyết định số 225/2001/QĐ-UB ngày 30/1/2001 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thì mức diện tích đất ở tối đa được công nhận quyền sử dụng đất ở và được bồi thường đất ở là 300m².

Qua kết quả thẩm định và phê duyệt giá trị bồi thường về đất, trường hợp ông Nguyễn Cháu (Em) được phê duyệt bồi thường 300m² đất ở trong tổng diện tích đất bị thu hồi có cả nhà ở và các công trình kiến trúc khác phải giải tỏa, di dời. Như vậy, trường hợp gia đình ông Nguyễn Cháu (Em) đã bị thu hồi hết đất ở vào năm 2001 để thực hiện D.A xây dựng tuyến quốc lộ 1A - Tự Đức. Theo quy định tại khoản 3 Điều 10, khoản 1 Điều 11 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ và Điều 6 Quyết định số 225/2001/QĐ-UB ngày 30/1/2001 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế thì trường hợp ông Nguyễn Cháu (Em) được bồi thường bằng đất ở tại khu TĐC.

Ông Nguyễn Cháu (Em) đã chết. Hiện nay, ông Nguyễn Thanh Quang đang đại diện cho các đồng thừa kế của ông Nguyễn Cháu (Em), bà Phan Thị Gái KN đề nghị được bố trí đất TĐC là chính đáng và phù hợp quy định của pháp luật.

Thực tế, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã chỉ đạo các cơ quan bố trí đất TĐC cho hộ ông Nguyễn Thanh Quang với diện tích 120m² và Phòng TN&MT TP Huế đã mời đến lập thủ tục giao đất theo quy định, nhưng gia đình không đồng ý vì cho rằng, diện tích lô đất 120m² là chưa phù hợp. Do đó, việc ông Nguyễn Thanh Quang KN Nhà nước thu hồi đất của gia đình và không bố trí đất TĐC là không đúng.

Tuy nhiên, qua kiểm tra, đối chiếu diện tích đất TĐC đã bố trí cho thấy, các hộ bị thu hồi hết đất đều được bố trí TĐC tại khu quy hoạch tương ứng với diện tích đất ở bị thu hồi hoặc bố trí bằng hạn mức đất ở theo quy định tại điểm b khoản 5 Điều 6 Quyết định số 225/2001/QĐ-UB ngày 30/1/2001 của UBND tỉnh Thừa Thiên Huế. Do vậy, đề nghị của ông Nguyễn Thanh Quang, đại diện các đồng thừa kế của ông, bà Nguyễn Cháu (Em) - Phan Thị Gái là có cơ sở, cần được xem xét, giải quyết nhằm bảo đảm công bằng trong việc thực hiện chính sách về bố trí đất TĐC đối với những hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất trong cùng D.A.

Từ những căn cứ trên, mới đây, tại Quyết định số 425/QĐ-UBND, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Phan Ngọc Thọ đã công nhận một phần nội dung đơn KN của ông Nguyễn Thanh Quang, đại diện các đồng thừa kế của ông, bà Nguyễn Cháu (Em) - Phan Thị Gái KN việc thu hồi đất thực hiện D.A đầu tư xây dựng tuyến quốc lộ 1A - Tự Đức nhưng bố trí đất TĐC chưa bảo đảm quy định của pháp luật là có cơ sở.

Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên Huế giao Ban Đầu tư và Xây dựng giao thông tỉnh rà soát quỹ đất TĐC có diện tích tương ứng với diện tích đất ở bị thu hồi, đề xuất UBND tỉnh chuyển giao UBND TP Huế bố trí TĐC cho các đồng thừa kế của ông, bà Nguyễn Cháu (Em) - Phan Thị Gái theo thủ tục pháp luật quy định.

Đây là quyết định giải quyết KN lần đầu. Trường hợp không đồng ý, trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận Quyết định số 425/QĐ-UBND, ông Nguyễn Thanh Quang và các đồng thừa kế của ông, bà Nguyễn Cháu (Em) - Phan Thị Gái có quyền KN đến Bộ trưởng Bộ TN&MT hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại TAND tỉnh Thừa Thiên Huế.

Thạch Hãn - Bảo Minh