Một dự án điện mặt trời. Ảnh minh họa: https://phapluat.tuoitrethudo.com.vn/

Theo Công ty Cổ phần Đầu tư thương mại và Du lịch Hoàng Sơn (gọi tắt là Công ty Hoàng Sơn), dự án chậm tiến độ không phải do lỗi Công ty Hoàng Sơn mà là lỗi của UBND huyện Ngọc Lặc trong việc thực hiện công tác kiểm kê, bồi thường, giải phóng mặt bằng (GPMB); cụ thể: Công ty Hoàng Sơn đã chuyển cho UBND huyện Ngọc Lặc số tiền 200 triệu đồng (tiền tạm ứng và tiền kiểm đếm cây cối, cây cối hoa màu phục vụ công tác GPMB theo Quyết định số 654/QĐ-UBND ngày 15/3/2018 của Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc). UBND huyện Ngọc Lặc đã không xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, làm dự án phải gia hạn nhiều lần.

Cơ quan chức năng tỉnh Thanh Hóa hiểu sai cam kết của Công ty Cổ phần Đầu tư thương mại và Dịch vụ Hoàng Sơn tại Văn bản số 91/CV-HS ngày 01/02/2021; cụ thể, Công ty Hoàng Sơn cam kết “chuyển tiền ngay sau khi phê duyệt dự toán để giải phóng mặt bằng vào quý II năm 2021; khởi công xây dựng trong quý III/2021; hoàn thành xây dựng nhà máy để đóng điện trong quý IV/2022”. Do đó, nhận định công ty không thực hiện các cam kết tại Công văn số 91/CV-HS ngày 01/02/2021 là không đúng bản chất, không có cơ sở.

Cơ quan chức năng tỉnh Thanh Hóa chấm dứt hiệu lực văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc của Công ty Hoàng Sơn là không đúng quy định; cụ thể: Dự án trên không thuộc trường hợp chấm dứt hoặc chấm dứt một phần hoạt động của dự án đầu tư theo quy định tại khoản 2 Điều 48 Luật Đầu tư năm 2020. Do đó, lý do cơ quan chức năng tỉnh Thanh Hóa đưa ra để không gia hạn, chấm dứt hiệu lực văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư dự án trên của Công ty Hoàng Sơn là không thỏa đáng, không có cơ sở.

Cơ quan chức năng tỉnh Thanh Hóa đã vào cuộc xác minh, cho thấy:

1.  Đối với việc dự án chậm tiến độ không phải do lỗi Công ty Hoàng Sơn mà là lỗi của UBND huyện Ngọc Lặc trong việc thực hiện công tác kiểm kê, bồi thường, GPMB:

Theo nhận xét chung, thực hiện Quyết định số 324/QĐ-UBND ngày 25/01/2017; Quyết định số 113/QĐ-UBND ngày 07/01/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh, UBND huyện Ngọc Lặc đã ban hành các quyết định thành lập, kiện toàn thành viên Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án; quyết định thành lập, kiện toàn tổ công tác giúp việc cho Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án; tổ chức thực hiện bồi thường, GPMB theo quy định và ban hành nhiều văn bản đôn đốc, đề nghị chủ đầu tư phối hợp thực hiện công tác bồi thường, GPMB (như các công văn được nêu tại Mục II văn bản này nhưng Công ty Hoàng Sơn chậm thực hiện hoặc không phối hợp thực hiện theo đề nghị của UBND huyện Ngọc Lặc. Đặc biệt, tại Công văn số 1461/UBND-TNMT ngày 10/9/2019, UBND huyện Ngọc Lặc đôn đốc, yêu cầu Công ty CP Điện năng lượng tái tạo Hàn Việt (nay đổi tên là Công ty Hoàng Sơn) ký hồ sơ kiểm kê, dự toán đối với các hộ gia đình, cá nhân đã được Công ty CP Điện năng lượng tái tạo Hàn Việt thống nhất và thực hiện các nội dung đã ký cam kết để Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình UBND huyện phê duyệt dự toán phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, nhưng Công ty Hoàng Sơn chưa ký hồ sơ. Do đó, UBND huyện Ngọc Lặc không có cơ sở phê duyệt dự toán Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.

Thực hiện Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/5/2021 của UBND tỉnh, UBND huyện Ngọc Lặc đã đề nghị, đôn đốc Công ty Hoàng Sơn cử lãnh đạo và cán bộ tham gia Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án, tổ công tác giúp việc cho Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án; cung cấp Trích lục bản đồ địa chính khu đất trước ngày 14/7/2021 (tại Công văn số 1352/UBND- TNMT ngày 05/7/2021, số 1672/UBND-TNMT ngày 06/8/2021 của UBND huyện Ngọc Lặc).

Tuy nhiên, đến ngày 10/9/2021, đại diện của Công ty Hoàng Sơn - thành viên tổ công tác giúp việc của Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mới bàn giao Trích lục bản đồ địa chính khu đất (có Biên bản bàn giao hồ sơ), nên UBND huyện Ngọc Lặc không có cơ sở phê duyệt dự toán phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB. Theo đó, đến hết thời gian hoàn thành các thủ tục, hồ sơ của dự án theo quy định (ngày 30/9/2021), Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đã thông báo tạm dừng việc kiểm kê GPMB dự án tại Công văn số 38/HĐ-BQLDA ngày 21/10/2021.

Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Phó Chủ tịch UBND tỉnh Mai Xuân Liêm tại Công văn số 6288/UBND-CN ngày 10/5/2023 về việc giải quyết đề nghị gia hạn chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc; ngày 24/5/2023, UBND huyện Ngọc Lặc, UBND xã Kiên Thọ đã làm việc với Công ty Hoàng Sơn để rà soát, đánh giá, làm rõ trách nhiệm trong việc chưa hoàn thành công tác bồi thường, GPMB thực hiện Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc (có biên bản làm việc kèm theo); trong đó, Công ty Hoàng Sơn đã ký Biên bản xác định nguyên nhân chủ quan chưa hoàn thành công tác bồi thường, GPMB dự án là: “Chủ đầu tư chưa tập trung nguồn lực, không chủ động và chưa tích cực phối hợp với UBND huyện Ngọc Lặc và các đơn vị liên quan để tổ chức thực hiện công tác GPMB và hồ sơ thủ tục khác của dự án; chưa thực hiện đúng trách nhiệm của thành viên Hội đồng, tổ giúp việc trong việc ký hồ sơ kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”.

Như vậy, việc Công ty Hoàng Sơn khiếu nại “việc chậm triển khai thực hiện dự án không phải lỗi của Công ty Cổ phần Đầu tư thương mại và Du lịch Hoàng Sơn, mà xuất phát từ lỗi của cơ quan Nhà nước, cụ thể là lỗi từ phía UBND huyện Ngọc Lặc” là không có cơ sở.

2. Đối với nội dung cơ quan chức năng tỉnh Thanh Hóa hiểu sai cam kết của Công ty Hoàng Sơn: Tại Văn bản số 91/CV-HS ngày 01/02/2021, Công ty Hoàng Sơn đề nghị UBND tỉnh gia hạn thời gian hoàn thành hồ sơ, thủ tục lần cuối cùng của Dự án Nhà máy Điện mặt trời Ngọc Lặc; trong đó, Công ty Hoàng Sơn đã cam kết: “Chuyển tiền để giải phóng mặt bằng vào quý II năm 2021, khởi công xây dựng nhà máy quý III năm 2021, hoàn thành xây dựng nhà máy để đóng điện vào quý IV năm 2022. Nếu quá tiến độ thực hiện cam kết trên, công ty đồng ý với UBND tỉnh ra quyết định thu hồi dự án và công ty không được hoàn trả bất kỳ khoản tiền nào khác”; không có nội dung “Chuyển tiền ngay sau khi phê duyệt dự toán để giải phóng mặt bằng vào Quý II năm 2021; khởi công xây dựng trong quý III năm 2021, hoàn thành xây dựng nhà máy để đóng điện trong quý IV năm 2022” như đơn khiếu nại ngày 22/12/2023 của Công ty Hoàng Sơn.

Như vậy, việc Công ty Hoàng Sơn khiếu nại “cơ quan chức năng tỉnh Thanh Hóa hiểu sai cam kết của Công ty Hoàng Sơn” là không có cơ sở.

3. Đối với việc cơ quan chức năng tỉnh Thanh Hóa chấm dứt hiệu lực văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc của Công ty Hoàng Sơn là không đúng quy định:

Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc của Công ty Hoàng Sơn được Chủ tịch UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư tại Quyết định số 324/QĐ-UBND ngày 25/01/2017; trong đó, tại Điều 3 Quyết định số 324/QĐ-UBND quy định về thời hạn hiệu lực của quyết định này như sau: “Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày được Bộ Công Thương chấp thuận bổ sung dự án vào quy hoạch phát triển điện năng lượng mặt trời tỉnh Thanh Hóa. Trong thời gian 180 ngày kể từ ngày ký quyết định có hiệu lực, nếu chủ đầu tư không hoàn thành thủ tục về đầu tư, xây dựng, bảo vệ môi trường, sử dụng đất theo quy định thì quyết định này không còn giá trị pháp lý, chủ đầu tư không được bồi thường, hỗ trợ bất kỳ các khoản kinh phí đã đầu tư, chi phí liên quan đến dự án”.

Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc của Công ty Hoàng Sơn được Bộ Công Thương bổ sung vào Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2025 có xét đến năm 2035 - Quy hoạch phát triển hệ thống điện 110 kV tại Quyết định số 4322/QĐ-BCT ngày 16/11/2017; theo đó, Quyết định số 324/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc có hiệu lực kể từ ngày 16/11/2017 và sẽ có hiệu lực pháp lý trong thời gian 180 ngày, kể ngày 16/11/2017.

Ngày 07/01/2019, Chủ tịch UBND tỉnh có Quyết định số 113/QĐ-UBND về việc điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc; trong đó, tại Điều 3 Quyết định số 113/QĐ-UBND quy định về thời hạn hiệu lực của quyết định này như sau: “Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký. Trong thời gian 60 ngày kể từ ngày ký, nếu chủ đầu tư không hoàn thành thủ tục về đầu tư, xây dựng, bảo vệ môi trường, sử dụng đất theo quy định thì Quyết định số 324/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 và Quyết định này không còn giá trị pháp lý, chủ đầu tư không được bồi thường, hỗ trợ bất kỳ các khoản kinh phí đã đầu tư, chi phí liên quan đến dự án”.

Ngày 14/4/2021, Chủ tịch UBND tỉnh có Công văn số 4860/UBND-CN đồng ý gia hạn thời gian (lần cuối) đến hết ngày 30/9/2021, để Công ty Hoàng Sơn hoàn thiện hồ sơ, thủ tục thực hiện Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc (được Chủ tịch UBND tỉnh chấp thuận, điều chỉnh tại Quyết định số 324/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 và Quyết định 113/QĐ-UBND ngày 07/01/2019); theo đó, đến hết ngày 30/9/2021, nếu Công ty Hoàng Sơn không hoàn thành hồ sơ sử dụng đất theo quy định, Công ty không được bồi thường, hỗ trợ bất kỳ các khoản kinh phí đã đầu tư, chi phí liên quan đến dự án.

Ngày 31/5/2021, UBND tỉnh có Quyết định số 1837/QĐ-UBND về việc chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc của Công ty Hoàng Sơn; trong đó, tại khoản 1 Điều 3 quy định về thời hạn hiệu lực pháp lý của quyết định này như sau: “Quyết định chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư này có hiệu lực kể từ ngày ký và là một bộ phận không tách rời của Quyết định số 324/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 và Quyết định số 113/QĐ-UBND ngày 07/01/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh. Trường hợp đến hết ngày 30/9/2021, Công ty Hoàng Sơn không hoàn thành các hồ sơ, thủ tục để khởi công xây dựng theo quy định thì quyết định này không còn giá trị pháp lý, Công ty Hoàng Sơn không được bồi thường, hỗ trợ bất kỳ các khoản kinh phí đã đầu tư, chi phí liên quan đến dự án”.

Đến nay, đã hết thời gian hoàn thành, hồ sơ thủ tục thực hiện dự án được Chủ tịch UBND tỉnh gia hạn (lần cuối) tại Công văn số 4860/UBND-CN ngày 14/4/2021; đồng thời, hết thời gian hoàn thành hồ sơ, thủ tục theo quy định tại Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/5/2021 của UBND tỉnh nêu trên, Công ty Hoàng Sơn vẫn chưa hoàn thành hồ sơ, thủ tục (hiện nay, dự án vẫn còn nhiều hồ sơ, thủ tục chưa hoàn thành gồm: Công tác bồi thường, GPMB; hồ sơ thuê đất; hồ sơ về môi trường; hồ sơ chuyển mục đích sử dụng đất; hồ sơ chuyển mục đích sử dụng rừng; hồ sơ trồng rừng thay thế...), để khởi công xây dựng dự án theo quy định. Do đó, Quyết định số 324/QĐ-UBND ngày 25/01/2017 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc; Quyết định số 113/QĐ-UBND ngày 07/01/2019 của Chủ tịch UBND tỉnh và Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 31/5/2021 của UBND tỉnh về việc chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc đều đã “không còn giá trị pháp lý”.

Như vậy, các cơ quan chức năng của tỉnh Thanh Hóa không chấm dứt hiệu lực đối với các Quyết định: số 324/QĐ-UBND ngày 25/01/2017, số 113/QĐ-UBND ngày 07/01/2019, số 1837/QĐ-UBND ngày 31/5/2021 (do các quyết định nêu trên đều đã hết hiệu lực pháp lý theo quy định tại các quyết định này). Vì vậy, việc Công ty Hoàng Sơn khiếu nại “cơ quan chức năng tỉnh Thanh Hóa chấm dứt hiệu lực văn bản chấp thuận chủ trương đầu tư Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc của Công ty Hoàng Sơn” là không có cơ sở.

Từ những nhận định và căn cứ xác minh, ngày 6/3/2024, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa Mai Xuân Liêm đã giữ nguyên và tiếp tục thực hiện Công văn số 17838/UBND-CN ngày 24/11/2023 của UBND tỉnh về việc không xem xét đề nghị của Công ty Hoàng Sơn về việc gia hạn thời gian hoàn thành hồ sơ, thủ tục thực hiện Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc.

Công ty Hoàng Sơn khiếu nại việc UBND tỉnh ban hành Công văn số 17838/UBND-CN ngày 24/11/2023 về không xem xét đề nghị của công ty về việc gia hạn thời gian hoàn thành hồ sơ, thủ tục thực hiện Dự án Nhà máy Điện năng lượng mặt trời tại xã Kiên Thọ, huyện Ngọc Lặc, là không có cơ sở.

Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định này, nếu công ty không đồng ý với giải quyết khiếu nại này thì có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại tòa án theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.