Công trình Trung tâm Phòng, chống HIV/AIDS tỉnh Thừa Thiên Huế được đưa vào sử dụng từ năm 2015, nhưng đến nay vẫn chưa hoàn thành quyết toán. Ảnh: Minh Tân

Vi phạm trong quá trình đầu tư

Theo Kết luận thanh tra số 1487/KL-TTr ngày 17/6/2026 của Thanh tra TP Huế, Dự án Trung tâm Phòng, chống HIV/AIDS tỉnh Thừa Thiên Huế do Sở Y tế làm chủ đầu tư, được phê duyệt năm 2010 với tổng mức đầu tư 33,925 tỷ đồng. Năm 2012, tổng mức đầu tư được điều chỉnh xuống còn 20,366 tỷ đồng.

Công trình khởi công ngày 26/4/2013, hoàn thành vào cuối tháng 6/2015. Theo nội dung giải trình được dẫn tại KLTT, toàn bộ công trình được đưa vào sử dụng khoảng tháng 9/2015. Tuy nhiên, đến thời điểm thanh tra, dự án vẫn chưa được phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành.

Dự án có 15 gói thầu, trong đó 3 gói không thực hiện. Đối với các gói đã triển khai, KLTT ghi nhận vẫn còn nội dung nghiệm thu, thanh toán, thanh lý hợp đồng chưa được hoàn thành đầy đủ. Riêng gói thầu số 10 còn nhiều tồn tại trong quản lý hợp đồng, nghiệm thu, thanh toán và hoàn thiện hồ sơ.

Qua thanh tra, cơ quan chức năng xác định ngay từ công tác quản lý hồ sơ đã bộc lộ nhiều tồn tại. Hồ sơ lưu trữ không đầy đủ, nhiều tài liệu chỉ còn bản photocopy; việc bàn giao hồ sơ giữa các thời kỳ không được thực hiện.

Khi điều chỉnh dự án, chủ đầu tư không thẩm duyệt lại về phòng cháy, chữa cháy và không thẩm định lại các nội dung điều chỉnh của báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế cơ sở theo quy định.

Thanh tra cũng chỉ ra nhiều thiếu sót trong khảo sát, thiết kế như: Không phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát; báo cáo khảo sát địa hình chưa được nghiệm thu, không phù hợp nhiệm vụ được phê duyệt; báo cáo khảo sát địa chất không bảo đảm trình tự thời gian; không lập, phê duyệt nhiệm vụ thiết kế; thiết kế thi công trái với thiết kế cơ sở và không được chủ đầu tư đóng dấu phê duyệt.

Thanh tra phát hiện hồ sơ dự án không có văn bản trình duyệt hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu; việc thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu chậm, kế hoạch và kết quả lựa chọn nhà thầu không được đăng tải theo quy định. Do hồ sơ không đầy đủ, đoàn thanh tra cũng không thể kiểm tra một số nội dung của quá trình đấu thầu.

Đối với gói thầu xây lắp chính, Thanh tra TP Huế xác định chủ đầu tư đã 3 lần ký phụ lục gia hạn hợp đồng khi hợp đồng chính đã hết hiệu lực. Việc điều chỉnh tiến độ làm kéo dài thời gian thực hiện dự án, nhưng không báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định; đồng thời các lần gia hạn cũng không kéo dài hiệu lực bảo lãnh thực hiện hợp đồng theo quy định.

Thanh tra xác định phần khối lượng phát sinh trị giá 81,897 triệu đồng không có hồ sơ khối lượng chi tiết, không đủ điều kiện đề nghị nghiệm thu, thanh toán. Theo KLTT, việc tồn tại hồ sơ này kéo dài nhiều năm khiến dự án chưa thể quyết toán.

Công trình đã được đưa vào sử dụng nhiều năm, trong khi dự án chưa hoàn thành quyết toán theo KLTT. Ảnh: Minh Tân

Ngoài ra, hồ sơ thanh toán các đợt 6, 7 và 8 không có hóa đơn tài chính của đơn vị thi công; nhà thầu không cập nhật tiến độ thi công theo hợp đồng nhưng chủ đầu tư vẫn không áp dụng biện pháp giữ lại 20% giá trị thanh toán theo quy định.

Xác định trách nhiệm nhiều tập thể, cá nhân

Theo KLTT, đến thời điểm kiểm tra, doanh nghiệp thi công chỉ còn người đại diện theo pháp luật, không còn bộ máy kế toán, trụ sở làm việc và cũng không lưu giữ được các chứng từ hóa đơn liên quan đến các đợt thanh toán này.

Đáng chú ý, dù chưa hoàn thành các thủ tục nghiệm thu theo quy định, công trình vẫn được bàn giao và đưa vào sử dụng. Theo giải trình của đơn vị quản lý, do nhu cầu cấp thiết về trụ sở làm việc và điều trị, lãnh đạo Sở Y tế thời điểm đó đã nghiệm thu tạm thời một số hạng mục từ cuối năm 2014, sau đó chỉ đạo đưa toàn bộ công trình vào sử dụng từ khoảng tháng 9/2015.

Thanh tra TP Huế kết luận, việc nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào sử dụng khi chưa hoàn thành đầy đủ các thủ tục theo quy định là một trong những tồn tại đáng chú ý của dự án, kéo dài cho đến thời điểm thanh tra.

KLTT phân định trách nhiệm theo từng nhóm vi phạm, thiếu sót và từng thời kỳ quản lý. Trong đó có trách nhiệm của các Giám đốc Sở Y tế qua các thời kỳ gồm ông Nguyễn Dung, ông Nguyễn Nam Hùng và ông Trần Kiêm Hảo; lãnh đạo, cán bộ Phòng Kế hoạch - Tài chính; tập thể lãnh đạo Sở Y tế tại thời điểm bàn giao, đưa công trình vào sử dụng; các đơn vị tham mưu, tư vấn, quản lý dự án, thi công và những tổ chức, cá nhân có liên quan. Trách nhiệm cụ thể của từng chủ thể được KLTT xác định tương ứng với từng nội dung vi phạm, thiếu sót.

Trên cơ sở kết quả thanh tra, Thanh tra TP Huế kiến nghị Chủ tịch UBND TP Huế chỉ đạo Sở Y tế tổ chức kiểm điểm, xử lý trách nhiệm đối với tập thể, cá nhân để xảy ra vi phạm; rà soát, bổ sung hồ sơ, hoàn thiện các thủ tục nghiệm thu, bàn giao công trình và lập báo cáo quyết toán dự án theo quy định. Đồng thời, Sở Y tế được giao xác định trách nhiệm đối với đơn vị được ủy thác quản lý dự án, đối chiếu các nội dung đã ký trong hợp đồng để xử lý theo quy định của pháp luật.

Thanh tra TP Huế cũng kiến nghị Sở Xây dựng hướng dẫn Sở Y tế hoàn thành công tác nghiệm thu, bàn giao công trình; Sở Tài chính hướng dẫn thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án và tổ chức rút kinh nghiệm đối với các tập thể, cá nhân liên quan; Sở Nội vụ hướng dẫn các đơn vị kiểm điểm, xác định trách nhiệm đối với các tập thể, cá nhân để xảy ra vi phạm. Trung tâm Giám định chất lượng xây dựng TP Huế được yêu cầu kiểm điểm trách nhiệm, rà soát, bổ sung hồ sơ và phối hợp hoàn thiện báo cáo quyết toán dự án theo quy định.

Đối với cơ quan Thuế TP Huế, Thanh tra kiến nghị rà soát việc kê khai, nộp thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp của Công ty Cổ phần Kinh doanh nhà Thừa Thiên Huế đối với 3 đợt thanh toán của dự án; trường hợp phát hiện chưa thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế thì xử lý theo quy định của pháp luật.

Thanh tra TP Huế đồng thời yêu cầu Sở Y tế, Sở Tài chính và Trung tâm Giám định chất lượng xây dựng TP Huế khẩn trương khắc phục các tồn tại, hoàn thiện hồ sơ pháp lý, trình phê duyệt quyết toán dự án và báo cáo kết quả thực hiện về UBND TP Huế, Thanh tra TP Huế theo quy định.