Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành kết luận thanh tra tại Trung tâm Y tế Quảng Ngãi. Ảnh: MN

Kết luận của Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi đã làm rõ việc chấp hành pháp luật về đo lường, an toàn bức xạ; ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số; quản lý, sử dụng kinh phí và trang thiết bị tại Trung tâm Y tế Quảng Ngãi.

Theo kết luận thanh tra, Trung tâm Y tế Quảng Ngãi đã ban hành các kế hoạch, văn bản chỉ đạo và quy chế phục vụ ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số; thành lập Ban Chỉ đạo chuyển đổi số và phân công viên chức phụ trách công nghệ thông tin.

Các phần mềm quản lý, điều hành và phần mềm chuyên môn cơ bản được triển khai đồng bộ, kết nối, liên thông dữ liệu với hệ thống của Bộ Y tế, cơ quan bảo hiểm xã hội và các cơ quan liên quan. Trung tâm đã triển khai bệnh án điện tử, đơn thuốc điện tử, khám chữa bệnh từ xa, ký số văn bản điện tử và dữ liệu khám, chữa bệnh.

Hạ tầng công nghệ thông tin, hệ thống mạng, máy chủ và các phần mềm ứng dụng được duy trì, vận hành ổn định, cơ bản đáp ứng yêu cầu chuyên môn.

Tuy nhiên, qua kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí và tổ chức lựa chọn nhà thầu, Thanh tra tỉnh phát hiện một số hạn chế trong hồ sơ gói thuê phần mềm quản lý hồ sơ bệnh án điện tử.

Hồ sơ mời thầu thiếu yêu cầu tích hợp và chuyển đổi dữ liệu

Thực hiện các kế hoạch của UBND tỉnh và Sở Y tế Quảng Ngãi về triển khai bệnh án điện tử, kết nối, liên thông dữ liệu giữa các cơ sở khám, chữa bệnh, Trung tâm Y tế Quảng Ngãi tổ chức gói thầu thuê phần mềm quản lý hồ sơ bệnh án điện tử và các dịch vụ liên quan giai đoạn 2025–2026.

Gói thầu có giá dự toán hơn 1,075 tỷ đồng từ nguồn ngân sách nhà nước không tự chủ; giá trị đã thanh toán là hơn 1,055 tỷ đồng. Hình thức lựa chọn nhà thầu là chào hàng cạnh tranh qua mạng, theo phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ.

Có 2 nhà thầu tham dự, gồm Liên danh Viettel – Hoa Sen và Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam. Nhà thầu được lựa chọn sau quá trình thương thảo là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam.

Kết quả thanh tra cho thấy Trung tâm đã thực hiện khảo sát, tiếp nhận báo giá, xây dựng, phê duyệt dự toán và tổ chức lựa chọn nhà thầu. Trung tâm cũng lựa chọn đơn vị tư vấn lập hồ sơ mời thầu qua mạng, đánh giá hồ sơ dự thầu và thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu.

Tuy nhiên, các gói thầu tư vấn lập, đánh giá, thẩm định hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu chưa được thể hiện trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt.

Một hạn chế khác được Thanh tra tỉnh chỉ ra là hồ sơ mời thầu chưa mô tả đầy đủ các yêu cầu kỹ thuật liên quan đến việc tích hợp hệ thống, chuyển đổi dữ liệu và điều kiện vận hành thực tế.

Theo hồ sơ, Liên danh Viettel – Hoa Sen là nhà thầu được xếp hạng thứ nhất. Trong quá trình đối chiếu hồ sơ dự thầu và thương thảo hợp đồng, các bên phát sinh vướng mắc về phương án tích hợp hệ thống phần mềm quản lý hồ sơ bệnh án điện tử (EMR) với hệ thống phần mềm quản lý bệnh viện (HIS) đang vận hành tại Trung tâm.

Do một số yêu cầu kỹ thuật và điều kiện triển khai chưa được mô tả đầy đủ trong hồ sơ mời thầu, các bên không thống nhất được phương án kỹ thuật và tiến độ thực hiện. Vì vậy, việc thương thảo hợp đồng với nhà thầu xếp hạng thứ nhất không hoàn tất.

Thanh tra tỉnh đánh giá việc thương thảo không thành có cơ sở thực tế. Tuy nhiên, Trung tâm Y tế Quảng Ngãi còn hạn chế trong công tác lập hồ sơ mời thầu do chưa mô tả đầy đủ các yêu cầu kỹ thuật liên quan đến tích hợp hệ thống, chuyển đổi dữ liệu và điều kiện vận hành.

Đây là những nội dung có ý nghĩa quan trọng đối với gói thầu bệnh án điện tử. Phần mềm EMR không vận hành độc lập mà phải tích hợp với hệ thống quản lý bệnh viện, các phần mềm xét nghiệm, chẩn đoán hình ảnh, thanh toán bảo hiểm y tế và những nền tảng chuyên ngành khác. Việc xác định không đầy đủ các yêu cầu kỹ thuật ngay từ hồ sơ mời thầu có thể làm phát sinh vướng mắc khi thương thảo và triển khai hợp đồng.

Chưa phát hiện bỏ qua trình tự lựa chọn nhà thầu

Sau khi thương thảo với Liên danh Viettel – Hoa Sen không thành, Trung tâm Y tế Quảng Ngãi tiếp tục thương thảo với nhà thầu xếp hạng tiếp theo là Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam và phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu.

Qua kiểm tra, Thanh tra tỉnh xác định việc tiếp tục thương thảo với nhà thầu xếp hạng tiếp theo phù hợp với trình tự lựa chọn nhà thầu. Hồ sơ thể hiện có các tài liệu phục vụ việc đối chiếu, thương thảo và thẩm định.

Các bước xử lý hồ sơ được thực hiện trong thời gian ngắn do yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ và giải ngân kinh phí năm 2025. Tuy nhiên, qua kiểm tra, cơ quan thanh tra chưa phát hiện việc bỏ qua trình tự, thủ tục theo quy định.

Thanh tra tỉnh đánh giá việc lập nhu cầu, xây dựng dự toán, khảo sát giá, lựa chọn nhà thầu, ký kết và thực hiện hợp đồng đối với các gói thầu mua sắm trang thiết bị, thuê phần mềm và nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin tại Trung tâm Y tế Quảng Ngãi cơ bản được thực hiện theo quy định.

Kết luận thanh tra không kiến nghị thu hồi kinh phí đối với gói thầu phần mềm bệnh án điện tử. Trung tâm Y tế Quảng Ngãi được yêu cầu tổ chức họp rút kinh nghiệm đối với các tập thể, bộ phận chuyên môn và cá nhân có liên quan đến những tồn tại, hạn chế được chỉ ra.

Đồng thời, Trung tâm phải rút kinh nghiệm trong công tác lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu, xây dựng hồ sơ mời thầu và tổ chức thực hiện các gói thầu ứng dụng công nghệ thông tin, bảo đảm tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu.

Thanh tra tỉnh đề nghị Sở Y tế Quảng Ngãi tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các đơn vị trực thuộc trong việc triển khai bệnh án điện tử, chuyển đổi số, quản lý dữ liệu y tế, đấu thầu, mua sắm và thuê dịch vụ công nghệ thông tin.

Trung tâm Y tế Quảng Ngãi được yêu cầu tiếp tục duy trì, phát huy hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin, chuyển đổi số và triển khai bệnh án điện tử; đồng thời bảo đảm an toàn thông tin và nâng cao chất lượng phục vụ công tác khám, chữa bệnh.