Trụ sở UBND huyện Thạch Hà. Ảnh: Hải Yến

Công tác quản lý TCNS, ĐTXD còn nhiều thiếu sót

Đoàn thanh tra đã tiến hành kiểm tra việc quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí năm 2020, 2021 tại một số phòng, ban, đơn vị trực thuộc, 10 xã, thị trấn và 6 đơn vị trường học trên địa bàn.

Trong đó, công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách của các xã được thực hiện cơ bản theo quy định. Tuy vậy, một số xã, thị trấn chi hỗ trợ hằng tháng cho cán bộ công chức cấp huyện biệt phái về cơ sở không đúng quy định, tồn dư kinh phí hết nhiệm vụ chi nhưng chưa kịp thời nộp trả ngân sách, một số xã mua sắm tài sản cố định nhưng chưa phản ánh ghi tăng tài sản cố định. Hầu hết các xã, thị trấn được kiểm tra chưa thực hiện kiểm tra tài chính nội bộ; bố trí chi đầu tư phát triển chưa theo thứ tự ưu tiên thanh toán hết nợ xây dựng cơ bản đối với các công trình đã nghiệm thu hoàn thành, quyết toán.

Các đơn vị sự nghiệp nguồn thu chủ yếu từ ngân sách nhà nước cấp, chưa có nhiều giải pháp để tăng thu nguồn dịch vụ góp phần giảm bớt gánh nặng từ nguồn ngân sách nhà nước.

Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thạch Hà đã cấp kinh phí hỗ trợ hằng tháng cho cán bộ, công chức cấp huyện luân chuyển, biệt phái về cơ sở năm 2019, 2020, 2021 không đúng quy định. Một số xã, thị trấn dư nguồn hết nhiệm vụ chi nhưng không kịp thời tham mưu thu hồi nộp ngân sách.

Tại Phòng Giáo dục và Đào tạo, một số khoản chi trong năm chứng từ chưa đảm bảo như chứng từ tiếp khách thiếu kế hoạch, lịch làm việc và dự trù kinh phí, một số hồ sơ chưa có chứng từ thể hiện kèm theo như thanh toán bảo hiểm, kinh phí công đoàn, thanh toán điện, nước sinh hoạt chưa kèm theo hóa đơn điện tử mà chỉ kèm thông báo. Năm 2020, 2021, chủ tài khoản duyệt thanh toán bằng mực tươi trên một số hóa đơn thanh toán không đúng nguyên tắc về lưu lập hóa đơn theo quy định.

Tại UBND các xã, thị trấn: Một số hồ sơ, tài liệu kế toán chưa đầy đủ thủ tục thanh toán, thiếu hóa đơn bán hàng, dự trù, kế hoạch; nguồn kinh phí hết nhiệm vụ chi chưa kịp thời nộp ngân sách; 3 xã còn sử dụng nguồn tiền đất chi cho nội dung thường xuyên mang tính chất đầu tư gồm xã Việt Tiến, xã Đỉnh Bàn, xã Thạch Trị.

Công trình nhà hội trường trụ sở UBND xã Thạch Hương bị bỏ hoang, không sử dụng gây lãng phí do sáp nhập chuyển về trụ sở mới. Ảnh: Hải Yến

Thanh tra tỉnh chỉ rõ, để xảy ra các sai phạm, hạn chế trên là do công tác lãnh đạo, chỉ đạo cũng như việc tổ chức thực hiện các quy định của Nhà nước đối với các chủ tài khoản có mặt còn hạn chế. Phòng Tài chính - Kế hoạch chưa thực hiện đầy đủ chức trách, nhiệm vụ theo thẩm quyền được giao, chưa kịp thời trong hướng dẫn kiểm tra, giám sát các đơn vị thụ hưởng ngân sách trên địa bàn.

Về công tác quản lý ĐTXD, từ năm 2018 đến tháng 3/2022, trên địa bàn Thạch Hà có 812 công trình/dự án được triển khai thi công, với tổng mức đầu tư, tổng dự toán được duyệt là 2.835 tỷ đồng; giá trị hợp đồng là 2.420 tỷ đồng; giá trị đã nghiệm thu 2.075 tỷ đồng; giá trị đã thanh toán, tạm ứng 2.124 tỷ đồng; giá trị đã quyết toán 591 tỷ đồng; giá trị còn nợ so với nghiệm thu A-B 82,3 tỷ đồng.

Trong thời kỳ thanh tra ĐTXD (2018 đến nay) nhiều công trình, dự án đã được các cơ quan chức năng thực hiện thanh tra, kiểm toán nên Đoàn thanh tra chỉ tiến hành thanh tra 58 công trình/dự án gồm 19 gói thầu do UBND huyện Thạch Hà làm chủ đầu tư, Ban A huyện quản lý; 39 gói thầu do UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư.

Kết quả thanh tra tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản huyện cho thấy đơn vị đã trích lập các quỹ chưa đầy đủ theo quy định; chưa nộp đầy đủ các khoản phải nộp ngân sách nhà nước số tiền hơn 80 triệu đồng.

Trong 58 dự án/công trình có 29 dự án/công trình công tác khảo sát, thiết kế còn sai sót, chưa sát với điều kiện thực tế dẫn đến phải điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện dự án; một số công trình do xã, thị trấn làm chủ đầu tư không lập và phê duyệt đề cương, nhiệm vụ công tác khảo sát thiết kế. 33/58 dự án/công trình còn sai sót trong công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự toán, việc bóc tách khối lượng, áp dụng định mức, đơn giá đối với một số hạng mục chưa đúng với bản vẽ thiết kế thi công và biện pháp kỹ thuật thi công làm tăng giá gói thầu, giá trị thanh toán công trình.

Các công trình/gói thầu xây lắp áp dụng lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước, đấu thầu rộng rãi trong nước qua mạng có số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu ít, tỷ lệ giảm thầu thấp (<1%). Tại một số công trình, các chủ đầu tư không thực hiện bước lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu tư vấn khảo sát, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật; phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu không nêu rõ nguồn vốn, phương thức thu xếp vốn, thời gian cấp vốn để thanh toán cho nhà thầu; thực hiện chỉ định đơn vị tư vấn thẩm định hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu không có trong kế họach lựa chọn nhà thầu được duyệt.

Theo thanh tra tỉnh, các sai phạm về quản lý ĐTXD là do năng lực, trình độ quản lý điều hành của chủ đầu tư, ban quản lý dự án còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao; một số đơn vị tư vấn năng lực yếu nên công tác lập hồ sơ thiết kế, dự toán, lập hồ sơ mời thầu... cũng như việc giám sát khối lượng, giá thành, quản lý chất lượng, tiến độ công trình vẫn còn sai sót. Bên cạnh đó, các phòng chức năng chuyên môn liên quan thiếu kiểm tra, đôn đốc để kịp thời khắc phục các sai sót.

Yêu cầu Chủ tịch huyện chỉ đạo thực hiện nghiêm túc các nội dung thanh tra

Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh cho biết: Chịu trách nhiệm trước các hạn chế, khuyết điểm nêu trên thuộc về Chủ tịch UBND huyện (thời kỳ thanh tra), các Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực và trưởng các phòng, ban chuyên môn trong việc tham mưu thực hiện các quy định về quản lý TCNS, quản lý ĐTXD, như: Tài chính - Kế hoạch, Kinh tế - Hạ tầng; Ban quản lý dự án; thủ trưởng các đơn vị trực thuộc và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn.

Trách nhiệm liên đới còn thuộc về giám đốc các đơn vị có liên quan đến quản lý và thực hiện ĐTXD như: Đơn vị tư vấn; đơn vị giám sát và các đơn vị thi công xây dựng các công trình trên địa bàn.

Thanh tra tỉnh kiến nghị UBND huyện Thạch Hà tăng cường công tác quản lý TCNS, trong đó tập trung quản lý nguồn thu để đảm bảo việc giao dự toán thu sát thực tế. Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các đơn vị thực hiện nghiêm các quy định của nhà nước về quản lý TCNS, trong đó kịp thời chấn chỉnh, khắc phục các sai sót được chỉ ra...

Tăng cường công tác quản lý nhà Nước về ĐTXD, xác định rõ phạm vi trách nhiệm các phòng, ban chuyên môn liên quan và UBND các xã, thị trấn trong việc thực hiện các quy định về quản lý ĐTXD. Chấn chỉnh công tác quản lý dự án, giám sát quản lý chất lượng, tiến độ, công tác nghiệm thu thanh toán; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; tập trung quyết toán dự án hoàn thành; tập trung xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản.

Nhiều công trình sau khi sáp nhập địa giới hành chính bị bỏ hoang, gây lãng phí vốn đầu tư Nhà nước. Ảnh: Hải Yến

Đề nghị Chủ tịch UBND huyện, trong phạm vi thẩm quyền chỉ đạo các phòng ban, địa phương, đơn vị có liên quan thực hiện nghiêm túc các nội dung kế luận, kiến nghị của đoàn thanh tra.

Thanh tra tỉnh Hà Tĩnh cũng đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo UBND huyện Thạch Hà chấn chỉnh trong công tác quản lý tài chính và quản lý ĐTXD trên địa bàn, tổ chức thực hiện nghiêm túc các kiến nghị đoàn thanh tra đã chỉ ra.

Đồng thời, yêu cầu Chủ tịch UBND huyện Thạch Hà chỉ đạo tổ chức thực hiện thu hồi nộp ngân sách 2.524.469.686 đồng trước ngày 31/7/2023; cắt giảm giá trị A-B nghiệm thu thanh toán và cắt giảm giá trị hợp đồng 887.446.000 đồng trước ngày 31/7/2023; nộp trả ngân sách huyện và Ban Quản lý dự án ĐTXD Dân dụng và Công nghiệp tỉnh 495.645.000 đồng.

Chủ tịch UBND huyện và các tổ chức, cá nhân liên quan thực hiện đầy đủ, nghiêm túc; báo cáo kết quả về Thanh tra tỉnh trước ngày 15/8/2023.