(Thanh tra) - Qua thanh tra tại Dự án Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Khu dân cư và Dịch vụ ngã tư Cơ khí nay thuộc phường Chiềng Sinh, tỉnh Sơn La, cơ quan Thanh tra đã kết luận nhà đầu tư không cung cấp đầy đủ hồ sơ để nghiệm thu thanh toán cho dự án.
Theo Kết luận Thanh tra số 57 ngày 18/9/2025 của Thanh tra tỉnh Sơn La thanh tra chuyên đề về các công trình dự án khó khăn, vướng mắc theo Kế hoạch số 1505/KH-CP ngày 22/7/2025 của Thanh tra Chính phủ đối với các dự án “Dùng quỹ đất tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng” cho biết:
Dự án Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng Khu dân cư và Dịch vụ ngã tư Cơ khí nay thuộc phường Chiềng Sinh, tỉnh Sơn La được UBND tỉnh phê duyệt dự án tại Quyết định số 903/QĐ-UB ngày 2/4/2004 với quy mô của dự án là 63.284 m²; tổng mức đầu tư là 32,862 tỷ đồng.
Nguồn vốn là sử dụng vốn tự có của doanh nghiệp và huy động các nguồn vốn hợp pháp khác. Hình thức đầu tư là Dự án thực hiện theo phương thức sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng.
Thời gian thực hiện dự án từ 2004 - 2007, được UBND tỉnh Sơn La gia hạn thực hiện đến hết năm 2012 (tại Quyết định số 1263/QĐ-UBND ngày 3/6/2011); nhà đầu tư ban đầu là Tổng Công ty Xây dựng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn; ngày 7/12/2012, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2652/QĐ-UBND về việc chuyển giao chủ đầu tư dự án cho Công ty Cổ phần Xây dựng và Thương mại Ngọc Thanh.
Ngày 21/4/2014 UBND tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 883/QĐ-UBND về việc dừng thực hiện dự án, Hội đồng Kiểm tra, nghiệm thu của tỉnh Sơn La đã tiến hành kiểm tra, thẩm định đối với một số hạng mục, công trình đủ điều kiện nghiệm thu và tham mưu UBND tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 3031/QĐ-UBND ngày 5/11/2014 phê duyệt khối lượng đầu tư dự án đối với khối lượng bồi thường giải phóng mặt bằng, khối lượng san nền, khối lượng đường giao thông, hệ thống thoát nước thải và nước mặt, khối lượng kè chắn đất và tham mưu UBND tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 2105/QĐ-UBND ngày 17/9/2015 phê duyệt giá trị đầu tư dự án với giá trị đợt 1 là 16.047.861.000 đồng.
Trên cơ sở giá trị được phê duyệt Sở Tài nguyên và Môi trường (cũ) đã tham mưu UBND tỉnh Sơn La phê duyệt thanh toán bằng đất đợt 1 cho chủ đầu tư theo Quyết định số 2315/QĐ-UBND ngày 14/10/2015 với tổng diện tích đất trả cho nhà đầu tư là 12.972,8 m² (15 lô đất) tương đương giá trị là 16.009.093.000 đồng.
Tiếp đó, UBND tỉnh Sơn La đã ban hành Quyết định số 101/QĐ-UBND ngày 18/1/2016 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho diện tích đất 12.972,8 m² trả nhà đầu tư.
Đến ngày 8/4/2015, UBND tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 727/QĐ-UBND tiếp tục cho nhà đầu tư hoàn thiện hệ thống cấp điện, cấp nước sinh hoạt và phối hợp với UBND thành phố Sơn La (cũ) và đơn vị có liên quan tiếp tục thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án, trong đó đã bồi thường, giải phóng được 1.732,5 m² đất của 3 hộ gia đình (nâng tổng diện tích đất đã giải phóng mặt bằng lên 72.960.5 m²) và được UBND thành phố Sơn La phê duyệt giá trị bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại Quyết định số 1616/QĐ-UBND ngày 1/6/2015 với tổng giá trị là 1.772.916.110 đồng.
Nhà đầu tư tiếp tục tổ chức thi công, hoàn thiện một số công trình, hạng mục như: Thi công hệ thống điện, hệ thống nước sạch, hệ thống đường giao thông tuyến số 5, số 6; hệ thống vỉa hè, hồ trồng cây. Trong các năm 2020, 2021 nhà đầu tư tiếp tục lập hồ sơ đề nghị Hội đồng Kiểm tra, thẩm định kiểm tra, nghiệm thu để thanh toán (lần 2).
Đối với phần diện tích đất được UBND tỉnh giao, theo Báo cáo số 06/BC-Cty ngày 18/8/2025 của nhà đầu tư: Trong giai đoạn từ năm 2011 đến tháng 7/2025, tổng diện tích đất nhà đầu tư đã chuyển nhượng là 12.972,8 m² thông qua 87 hợp đồng chuyển nhượng, loại đất chuyển nhượng là đất ở đô thị; Sở Tài nguyên và Môi trường (cũ) đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (sổ đỏ) cho 1 tổ chức và 41 hộ gia đình, cá nhân, UBND thành phố Sơn La (cũ) cấp sổ đỏ cho 45 hộ gia đình, cá nhân. Đến thời điểm thanh tra, trên đất dự án đã có 32 nhà ở, công trình được xây dựng.
Đối với 18 lô đất, với diện tích 1.754 m² được nhà đầu tư chuyển nhượng (diện tích đất chưa được UBND tỉnh giao cho nhà đầu tư) đã được Công an tỉnh kiểm tra, xác minh và Đảng uỷ Công an tỉnh báo cáo Thường trực Tỉnh ủy Sơn La chỉ đạo xử lý tại Báo cáo số 937-BC.ĐUCA ngày 19/6/2024.
Qua thanh tra xác định: Trong thời kỳ thanh tra năm 2020 và 2021, nhà đầu tư đã tiếp tục nộp hồ sơ đề nghị Hội đồng kiểm tra, thẩm định của tỉnh kiểm tra nghiệm thu, thanh toán (lần 2).
Tuy nhiên, do hồ sơ, tài liệu của nhà đầu tư cung cấp chưa đầy đủ, chưa đảm bảo để Hội đồng kiểm tra, thẩm định tiến hành kiểm tra nghiệm thu, thanh toán. Sở Xây dựng (cơ quan thường trực của Hội đồng kiểm tra, thẩm định của tỉnh) đã 4 lần gửi văn bản đề nghị nhà đầu tư phối hợp cung cấp hồ sơ, tài liệu để tổ chức nghiệm thu, thanh toán.
Trong giai đoạn từ năm 2021 đến nay, nhà đầu tư đã cung cấp được một số hồ sơ của một số công trình (hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước), tuy nhiên, còn thiếu nhiều hồ sơ tài liệu theo quy định nên không đủ cơ sở để Hội đồng kiểm tra, thẩm định, tổ chức kiểm tra, xác nhận khối lượng hoàn thành công trình (các hồ sơ nhà đầu tư còn thiếu không cung cấp được bao gồm: Văn bản thẩm định, quyết định phê duyệt hồ sơ thiết kế và dự toán Hệ thống cấp điện, hệ thống cấp nước, Hồ sơ quản lý chất lượng công trình trong quá trình thi công: Các biên bản nghiệm thu công việc xây dựng; Hệ thống đường giao thông tuyến số 5, số 6; Hệ thống vỉa hè, hồ trồng cây còn thiếu một số hồ sơ, tài liệu liên quan tới quản lý chất lượng, kết quả kiểm định chất lượng, khối lượng bằng phương pháp kiểm định.
Như vậy, đến thời điểm thanh tra, dự án còn một số hạng mục chưa được tổ chức nghiệm thu, thanh toán do có vướng mắc chính là nhà đầu tư không cung cấp được đầy đủ hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc thi công và quản lý chất lượng công trình theo quy định để Hội đồng kiểm tra, thẩm định tổ chức nghiệm thu, thanh toán cho dự án.
Sở Xây dựng chưa thường xuyên kiểm tra hướng dẫn nhà đầu tư thực hiện dự án trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định tại điểm b, c khoản 1 Điều 55 Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
Công tác quản lý, lưu trữ hồ sơ tài liệu liên quan đến công tác kiểm tra, thẩm định của Sở Xây dựng (cơ quan thường trực của Hội đồng Kiểm tra, nghiệm thu tỉnh) chưa đảm bảo (theo quy định tại nhóm 13 mục 2 Điều 3 Thông tư số 09/2011/TT-BNV ngày 3/6/2011 của Bộ Nội vụ) do vậy quá trình thanh tra đã không cung cấp được cho Đoàn thanh tra đầy đủ các hồ sơ tài liệu theo quy định (không cung cấp được các hợp đồng giữa nhà đầu tư với Công ty Cổ phần Xây dựng và Thương mại Đức Hạnh, Công ty TNHH Cơ khí xây dựng Thành Cảnh, Công ty Cổ phần Đầu tư và Thương mại Tân An, Công ty TNHH Hải Quân trong thực hiện hạng mục san nền, hồ sơ thanh toán, hoàn công, quản lý chất lượng của hạng mục vận chuyển đất hữu cơ của hạng mục san nền; hồ sơ hạng mục đường giao thông). Do đó, đối với một số hạng mục công trình này Đoàn thanh tra không kiểm tra đánh giá được hồ sơ và khối lượng đã thẩm định nghiệm thu.
Từ những sai phạm nêu trên, Thanh tra tỉnh Sơn La yêu cầu Giám đốc các sở: Xây dựng, Nông nghiệp và Môi trường, Tài chính, Chủ tịch UBND phường Chiềng Sinh, các nhà đầu tư và các cơ quan, đơn vị có liên quan tổ chức tiếp thu nghiêm túc kết luận thanh tra; xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện kết luận thanh tra theo quy định tại Điều 54 của Luật Thanh tra số 84/2025/QH15 ngày 25/6/2025; lập hồ sơ liên quan việc thực hiện kết luận thanh tra gửi về Phòng Nghiệp vụ 4, Thanh tra tỉnh để theo dõi, đôn đốc kiểm tra theo quy định.
Sở Xây dựng Sơn La thực hiện kiểm tra, rà soát, cập nhật đầy đủ các hồ sơ, tài liệu có liên quan đến công tác kiểm tra, thẩm định và nghiệm thu, thanh toán của dự án để phục vụ công tác quản lý, tháo gỡ khó khăn vướng mắc, tồn tại đối với các dự án và thực hiện lưu trữ theo quy định.
Nhà đầu tư tiếp tục kiểm tra, rà soát, bổ sung, hoàn thiện hồ sơ trong công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và của các hạng mục đầu tư xây dựng thực tế đã thực hiện nhưng chưa được kiểm tra, thẩm định để đề xuất nghiệm thu, thanh toán và quyết quyết toán dự án theo quy định.
Cơ quan Thanh tra yêu cầu các đơn vị: Sở Xây dựng, Sở Tài chính, UBND phường Chiềng Sinh và các đơn vị liên quan tổ chức kiểm điểm, xem xét, xử lý trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân có liên quan đến những tồn tại, hạn chế, khuyết điểm đã nêu của kết luận thanh tra.
