Loạt bài điều tra về những vướng mắc trong giải quyết chế độ trợ cấp đối với các nhà giáo nghỉ hưu là cựu chiến binh. Ảnh: Thế Lữ

Tiếp nhận thông tin, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật (Bộ Tư pháp) có Công văn số 282/KTrVB ngày 24/10/2014 gửi Bộ GD&ĐT đề nghị hủy bỏ Công văn số 659 của Bộ GD&ĐT và khẩn trương báo cáo Thủ tướng Chính phủ, đề xuất giải pháp giải quyết vướng mắc...

Như Báo Thanh tra đã phản ánh, ngày 17/2/2014, Bộ GD&ĐT có Công văn số 659/BGDĐT-TCCB gửi Bảo hiểm Xã hội (BHXH) Việt Nam hướng dẫn về việc giải quyết vướng mắc chế độ trợ cấp đối với nhà giáo theo Quyết định số 52/2013/QĐ-TTg. Đáng tiếc là, Văn bản 659 của Bộ GD&ĐT ban hành có nội dung trái thẩm quyền, dẫn đến việc BHXH một số tỉnh, thành thu hồi lại khoản tiền đã trợ cấp cho các nhà giáo đã nghỉ hưu là cựu chiến binh.

Trên cơ sở kết quả kiểm tra và trao đổi, thảo luận với đại diện Vụ Tổ chức Cán bộ, Vụ Pháp chế của Bộ GD&ĐT, Cục Kiểm tra văn bản đã báo cáo lãnh đạo Bộ Tư pháp. Tại Báo cáo số 282 ngày 24/10/2014, lãnh đạo Bộ Tư pháp đã nhất trí với nội dung kiểm tra của Cục.

Căn cứ quy định tại Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản đã có kết luận và thông báo đến Bộ GD&ĐT như sau:

Về hình thức Công văn số 659: Đây là văn bản trao đổi chuyên môn giữa Bộ GD&ĐT với BHXH Việt Nam về giải quyết vướng mắc liên quan đến việc thực hiện chế độ trợ cấp đối với nhà giáo nghỉ hưu chưa hưởng phụ cấp thâm niên trong lương hưu theo Quyết định số 52 của Thủ tướng Chính phủ. Tuy nhiên, công văn lại đưa ra một số quy định mang tính chất quy phạm pháp luật, như quy định cụ thể các cơ sở giáo dục công lập nêu tại Quyết định số 52 là những cơ sở giáo dục nào, các đối tượng áp dụng tại Quyết định số 52... làm căn cứ để BHXH Việt Nam thực hiện chế độ trợ cấp đối với nhà giáo nghỉ hưu chưa được hưởng phụ cấp thâm niên trong lương hưu.

Cục Kiểm tra văn bản cho rằng, những nội dung nêu trên mang tính quy phạm pháp luật, là cơ sở để tính hưởng chế độ trợ cấp đối với nhà giáo nghỉ hưu chưa được hưởng phụ cấp thâm niên trong lương hưu. Theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật và Nghị định số 24/2009/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì những nội dung trên thể hiện trong văn bản hành chính là không phù hợp về hình thức văn bản.

Về nội dung Công văn số 659: Trên cơ sở rà soát các quy định của Quyết định số 52, Cục Kiểm tra văn bản thấy rằng: Thủ tướng Chính phủ chỉ giao Bộ GD&ĐT kiểm tra việc thực hiện các quy định tại quyết định này (khoản 3, Điều 8) mà không giao việc hướng dẫn chi tiết Quyết định số 52, do đó, việc Bộ GD&ĐT ban hành công văn hành chính trao đổi chuyên môn, nhưng trong đó lại đưa ra các quy phạm pháp luật như đã nêu tại Mục 1 của Công văn là không đúng thẩm quyền.

Mặt khác, theo điểm a, khoản 2 của Công văn số 659 thì đối tượng áp dụng Quyết định số 52 là nhà giáo nghỉ hưu khi đang trực tiếp giảng dạy ở các cơ sở giáo dục công lập trong khoảng thời gian từ 1/1/1994 đến 31/5/2011 mà trong lương hưu chưa có phụ cấp thâm niên nhà giáo, phụ cấp thâm niên của lực lượng vũ trang, phụ cấp thâm niên nghề khác là không có cơ sở pháp lý.

Từ các nội dung trên, để đảm bảo tính hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp luật, Cục Kiểm tra văn bản đề nghị Bộ GD&ĐT tổ chức tự kiểm tra, xử lý hủy bỏ Công văn 659. Khẩn trương báo cáo Thủ tướng Chính phủ và đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết các vướng mắc trong việc thực hiện chế độ trợ cấp đối với nhà giáo đã nghỉ hưu mà chưa được hưởng chế độ phụ cấp thâm niên trong lương hưu theo Quyết định số 52.

Cục Kiểm tra văn bản cũng yêu cầu Bộ GD&ĐT thông báo kết quả xử lý Công văn số 659 theo quy định của Chính phủ.

 Thế Lữ