(Thanh tra) - Dẫn chứng thực tế khi giải quyết “những ụ súng ở sân bay Tân Sơn Nhất phải mất mấy năm trời, Thủ tướng vào giải quyết mới xong”, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng An ninh và Đối ngoại đề nghị có quy định xử lý mâu thuẫn giữa quy hoạch đất quốc phòng an ninh với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội sáng 14/10 cho ý kiến về Dự án Luật Quy hoạch sửa đổi. Dự luật này có 6 Chương với 58 Điều và 01 Phụ lục, sẽ trình Quốc hội tại kỳ họp tháng 10 này.
Một trong những nội dung chủ yếu và điểm mới của dự thảo luật là hoàn thiện quy định về hệ thống quy hoạch, mối quan hệ giữa các loại quy hoạch và xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch.
Số lượng quy hoạch sẽ giảm từ 78 xuống còn 45 quy hoạch
Trình bày tờ trình của Chính phủ, Thứ trưởng Bộ Tài chính Trần Quốc Phương cho biết, dự thảo luật quy định hệ thống quy hoạch gồm: Quy hoạch cấp quốc gia (Quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch ngành); Quy hoạch vùng; Quy hoạch tỉnh; Quy hoạch chi tiết ngành; Quy hoạch đô thị và nông thôn; Quy hoạch đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội quy định.
Đáng chú ý, theo ông Phương, dự thảo luật đã bổ sung quy định xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch do các cấp khác nhau phê duyệt.
Mâu thuẫn giữa quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh với các quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết ngành; mâu thuẫn giữa các quy hoạch cùng cấp, cũng có quy định xử lý.
“Các quy định xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch được xây dựng theo hướng bảo đảm các dự án đầu tư có thể thực hiện trong thời gian ngắn nhất sau khi đã xác định được quy hoạch được áp dụng, đáp ứng kịp thời yêu cầu của thực tiễn”, ông Phương nói.
Danh mục quy hoach cũng được rà soát, thu gọn số lượng các quy hoạch theo nguyên tắc “một cơ quan thực hiện nhiều việc, một việc chỉ giao một cơ quan chủ trì và chịu trách nhiệm chính”. Theo đó, số lượng quy hoạch đã giảm từ 78 quy hoạch xuống còn 45 quy hoạch (giảm 42%).
Nêu quan điểm của cơ quan thẩm tra, Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế và Tài Chính Nguyễn Ngọc Bảo cho biết, ủy ban này đề nghị tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Danh mục quy hoạch, để bảo đảm tính thống nhất, liên kết, khả thi, ổn định, mỗi loại quy hoạch rõ về ý nghĩa, mục đích, nội dung, sự cần thiết ban hành; bảo đảm xử lý các bất cập.
Uỷ ban Kinh tế và Tài chính cũng đề nghị có cơ chế xử lý riêng cho trường hợp phát hiện mâu thuẫn giữa các quy hoạch.
Điều này, theo cơ quan thẩm tra, phải bảo đảm phù hợp với tính chất tác động qua lại giữa các quy hoạch, rõ ràng về nguyên tắc, bảo đảm khả thi, hợp lý, nhưng cần kiểm soát chặt chẽ, tránh tùy tiện, lạm dụng, gây xáo trộn hoạt động kinh tế - xã hội, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích chính đáng của Nhà nước, người dân, doanh nghiệp.
Lo ngại Quy hoạch ngành phân cấp cho bộ trưởng quyết
Góp ý, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng An ninh và Đối ngoại Lê Tấn Tới đánh giá cao khi dự thảo luật đã bổ sung nội dung quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh, quy định rõ nhu cầu phân kỳ sử dụng đất quốc phòng an ninh.
Song ông Tới vẫn băn khoăn việc xử lý mâu thuẫn giữa quy hoạch đất quốc phòng an ninh với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư. Theo ông, đây là vấn đề còn rất nhiều vấn đề vướng, và khi giải quyết tốn kém, mất rất nhiều thời gian.
Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng An ninh và Đối ngoại dẫn chứng, ở sân bay Tân Sơn Nhất “khi giải quyết những ụ súng ở trên sân bay mà cũng mất mấy năm trời, khi Thủ tướng vào giải quyết thì chúng ta mới xong”.
Từ đó, ông Tới đề nghị nghiên cứu đưa xử lý mâu thuẫn này vào luật, để Chính phủ quy định cụ thể, làm sao vừa hài hòa phát triển kinh tế, xã hội, đảm bảo đầu tư để phát triển đất nước, vừa đảm bảo quốc phòng an ninh.
Đánh giá đây là luật rất khó và phức tạp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định ghi nhận nội dung luật trình lần này được Chính phủ chuẩn bị kỹ lưỡng, công phu, có sửa đổi, bổ sung để đảm bảo tính đồng bộ thống nhất, phù hợp với thay đổi địa giới hành chính 2 cấp và chủ trương phân cấp, phân quyền, tạo động lực tăng trưởng và không gian phát triển mới.
Dù vậy, theo nhận định của Phó Chủ tịch Quốc hội, dự thảo luật “vẫn còn rất ôm đồm”.
Với Quy hoạch quốc gia, ông Định nhấn mạnh, phải do Quốc hội quyết định, còn quy hoạch ngành thẩm quyền phê duyệt của Chính phủ. Theo ông, đây là những quy hoạch rất quan trọng, là sự sống của nền kinh tế, nên không thể phân cấp.
“Cái gì phân cấp được thì phân cấp, nhưng cũng có những thứ “dứt khoát không phân cấp”. Quy hoạch ngành mà để bộ trưởng quyết thì mỗi bộ trưởng phụ trách một ngành, thi bộ nào cũng vì ngành của mình thôi”, ông Định nêu quan điểm.
Sửa Luật Quy hoạch không cẩn thận khi thực hiện lại vướng
Phó Chủ tịch Quốc hội cũng góp ý việc sửa luật lần này nên “khoanh lại”, chỉ tập trung vào những điều thực sự cần phải thay đổi. “Luật này rất nặng, không cẩn thận, đến khi đi vào thực hiện lại vướng”, ông Định góp ý chỉ nên “sửa tối thiểu”, không nên quá ôm đồm, quá chi tiết.
Giải trình sau đó, Phó Thủ tướng Nguyễn Chí Dũng cũng nhấn mạnh, Luật Quy hoạch là luật khó, phức tạp, phương pháp tiếp cận là “đúng dần”, vừa làm, vừa sửa để hoàn chỉnh.
“Lập quy hoạch cũng thế, lập rồi cũng có mâu thuẫn, chồng chéo, xung đột, nên cũng phải theo phương pháp đúng dần”, theo lời Phó Thủ tướng. Ông cho hay, thực hiện chỉ đạo của Bộ Chính trị, Chính phủ đề xuất sửa Luật Quy hoạch toàn diện để xử lý dứt điểm các khó khăn, vướng mắc, mâu thuẫn, xung đột, điểm nghẽn hiện nay.
Việc sửa luật lần này, theo lãnh đạo Chính phủ, cũng phải bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất trong hệ thống pháp luật về quy hoạch; có quy định về chuyển tiếp để kế thừa tối đa quy hoạch của các thời kỳ đã lập.
Kết luận phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh đề nghị Chính phủ chỉ đạo cơ quan soạn thảo tập trung vào 6 nhiệm vụ trọng tâm để bảo đảm chất lượng dự án luật trình Quốc hội tại kỳ họp 10.
Trong đó, theo ông Thanh, cần phân biệt rành mạch giữa quy hoạch có tính định hướng chiến lược, dài hạn phục vụ hoạch định chính sách và quy hoạch mang tính công cụ quản lý hành chính cụ thể để triển khai dự án đầu tư.
Phó Chủ tịch Quốc hội đồng thời lưu ý cần giải trình rõ tính hợp lý khi đưa quy hoạch ngành vào hệ thống quy hoạch quốc gia, tránh hình thức, chồng chéo.
