Theo kết luận thanh tra, ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, tại gói thầu khảo sát đo đạc lập bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/500, chủ đầu tư đã thanh toán cho nhà thầu số tiền 31,5 triệu đồng. Tuy nhiên, bản đồ hiện trạng do nhà thầu lập được Sở Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận ngày 10/6/2016 (ký xác nhận trước ngày ký hợp đồng).

Gói thầu tư vấn lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 và lập dự án đầu tư, được Bộ VHTTDL phê duyệt tại Quyết định số 4090/QĐ- BVHTTDL ngày 31/10/2018. Chủ đầu tư đã tạm ứng 101 triệu đồng, tuy nhiên chưa ký nghiệm thu, nhà thầu chưa lập quyết toán A-B.

Giai đoạn thực hiện dự án, tại gói thầu tư vấn thiết kế bản vẽ thi công và lập dự toán, nhà thầu là Công ty Cổ phần (CP) Tư vấn kiến trúc đô thị Hà Nội - UAC. Hai bên lập biên bản nghiệm thu hoàn thành ngày 30/11/2019; hết thời gian thực hiện dự án, chủ đầu tư đã thanh toán cho nhà thầu 1,3 tỷ đồng (98% giá trị hợp đồng).

Tuy nhiên, đối chiếu hồ sơ, tài liệu của gói thầu, còn một số tồn tại được đoàn thanh tra chỉ ra như: Ngày 9/5/2019, chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu tư vấn, ngày 10/5/2019, hai bên tiến hành ký hợp đồng, như vậy chủ đầu tư chưa đảm bảo thời gian để giải quyết kiến nghị (nếu có) của nhà thầu không trúng thầu (theo Điều 92 Luật Đấu thầu).

Theo mẫu số 12B của hồ sơ mời thầu, nhà thầu phải phân tích chi phí thù lao cho chuyên gia, tuy nhiên hồ sơ đề xuất tài chính của nhà thầu tính lương cho 23 chuyên gia (tổng số tiền 895,3 triệu đồng) mà không kèm tài liệu chứng minh mức lương của từng người làm cơ sở tính; tư vấn đấu thầu không yêu cầu bổ sung làm rõ, chủ đầu tư chấp thuận ý kiến của tư vấn đấu thầu, chấp thuận kết quả đánh giá hợp lệ về hồ sơ đề xuất tài chính là chưa đảm bảo theo yêu cầu. 

Công trình có điều chỉnh thiết kế, tuy nhiên đến thời điểm kết thúc dự án, chủ đầu tư chưa cung cấp được hồ sơ điều chỉnh thiết kế được phê duyệt gói thầu thi công xây dựng công trình.

Tương tự, tại gói thầu tư vấn giám sát thi công xây dựng và lắp đặt thiết bị với giá trị hơn 1,244 tỷ đồng do Công ty CP Tư vấn kiến trúc đô thị Hà Nội - UAC và Công ty CP CONINCO-Thăng Long làm nhà thầu cũng cho thấy, chủ đầu tư chưa đảm bảo thời gian để giải quyết kiến nghị (nếu có) của các nhà thầu;...

Chưa lập quyết toán A-B, chưa có báo cáo kiểm toán

Tại gói thầu tư vấn kiểm toán công trình, đến thời điểm thanh tra, nhà thầu chưa phát hành báo cáo kiểm toán; gói thầu tư vấn thẩm định giá thiết bị, chưa thực hiện quyết toán và thanh lý hợp đồng, chủ đầu tư chưa thanh toán cho nhà thầu.

Gói thầu thi công xây dựng công trình do nhà thầu là Công ty CP Tập đoàn Đầu tư xây dựng phát triển Đông Đô - Bộ Quốc phòng, với giá hợp đồng là 45,2 tỷ đồng; thời gian thực hiện là 675 ngày kể từ ngày ký hợp đồng (ngày 19/12/2019 đến tháng 10/2021 là kết thúc).

Theo đoàn thanh tra, thời gian thực hiện hợp đồng là không liên tục, từ thời điểm kết thúc hợp đồng (tháng 10/2021), hợp đồng không được gia hạn, đến tháng 8/2023, chủ đầu tư mới ký phụ lục điều chỉnh thời gian thực hiện hợp đồng (Phụ lục 05/PL-HĐKT/2023 ngày 8/8/2023, điều chỉnh thời gian và tiến độ thực hiện hợp đồng hoàn thành trước ngày 30/9/2023), nhà thầu không nộp bảo lãnh thực hiện hợp đồng kéo dài tương ứng thời gian được gia hạn hợp đồng. Chủ đầu tư và các bên liên quan chưa làm rõ căn cứ điều chỉnh tiến độ thực hiện hợp đồng.

Đến hết thời gian thực hiện dự án, hồ sơ điều chỉnh thiết kế chưa được phê duyệt, phần, khối lượng thay đổi ngoài phạm vi hợp đồng chưa được ký phụ lục hợp đồng.

Theo hợp đồng ký, dự kiến tháng 10/2021 công trình phải hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng. Trên thực tế, dù đã được tạm ứng hợp đồng, tuy nhiên đến hơn 4 tháng sau khi ký hợp đồng nhà thầu không tổ chức thi công mà không có lý do (từ tháng 12/2019 đến tháng 5/2020), ảnh hưởng đến thời gian thực hiện hợp đồng. Đến hết năm 2023 (khi đã hết thời gian thực hiện dự án) các bên chưa ký quyết toán A-B, chưa hoàn thành thủ tục nghiệm thu bàn giao công trình cho đơn vị sử dụng để đưa vào khai thác, sử dụng.

Trong quá trình thanh toán khối lượng hoàn thành, các bên chưa kiểm tra, đối chiếu lại khối lượng khi có thay đổi thiết kế (có biên bản xử lý hiện trường, lập bản vẽ điều chỉnh thiết kế: vị trí tường móng, bể ngầm, phần lợp ngói hoàn thiện...).

Thanh tra Bộ kiến nghị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng nghiêm túc rút kinh nghiệm về công tác quản lý, thực hiện dự án trong việc để xảy ra tồn tại như đã nêu, đặc biệt là việc gia hạn thời gian thực hiện các gói thầu của dự án.

Thực hiện xử lý dứt điểm các tồn tại trong công tác thi công hoàn thiện công trình, sớm tổ chức bàn giao đưa công trình vào sử dụng. Thực hiện đầy đủ các thủ tục điều chỉnh thiết kế, dự toán, hợp đồng đối với phần khối lượng thay đổi thiết kế theo quy định.

Yêu cầu bằng văn bản đến các bên liên quan, ấn định cụ thể thời hạn thực hiện quyết toán A-B đối với gói thầu thi công xây dựng công trình theo quy định, sớm tổ chức thực hiện công tác kiểm toán. Thực hiện trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành sau khi thực hiện đầy đủ các kiến nghị tại kết luận này.