Khu du lịch sinh thái chất lượng cao Quý Hải xây dựng đúng quy định nhưng đang bị gây nhũng nhiễu

>> Bắt đầu từ sự “non luật” hay lạm quyền?

Qua đối chiếu với các quy định của pháp luật và Quy chế đặc thù được áp dụng tại đảo Phú Quốc, chúng tôi nhận thấy chính việc chồng chéo chức năng giữa Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc với một số cơ quan quản lý của địa phương là nguyên nhân chính của hành vi lạm quyền, vận dụng sai pháp luật của một số cán bộ, trong đó có Phó Trưởng Phòng Quản lý Đô thị Lê Thành Nghiệp.

Trên gật, dưới lắc

Theo Điều 19 Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, thì Khu du lịch sinh thái chất lượng cao Quý Hải, đã có quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì thuộc diện được miễn giấy phép xây dựng. Cụ thể hơn, trước đó ngày 10/3/2008, Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang tại Quyết định 577/QĐ-UBND về ban hành quy định cấp phép xây dựng trên địa bàn tỉnh, cũng đã xác định rõ: Công trình xây dựng thuộc dự án khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu nhà ở có quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt thì không phải xin giấy phép xây dựng. Trong khi đó, từ tháng 7/2008, Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang đã có Quyết định 1569/QĐ - UBND phê duyệt Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng Khu du lịch sinh thái chất lượng cao Quý Hải tỷ lệ 1/500, có quy mô 19,87 ha tại xã Dương Tơ, huyện Phú Quốc.

Trên cơ sở văn bản do ông Nguyễn Văn Sáu, Phó Trưởng Ban Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc ký ngày 27/10/2011 về thống nhất tạm giao phần diện tích 19,87 ha cho Cty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Dịch vụ Quý Hải quản lý để chuẩn bị mặt bằng xây dựng hạ tầng dự án theo quy hoạch được duyệt, đầu tháng 1/2012, chủ đầu tư đã có tờ trình xin triển khai xây dựng tạm một số hạng mục.

Thực hiện đúng chức năng quản lý về xây dựng, ngày 02/02/2012, ông Nguyễn Thanh Tùng, Phó Trưởng Ban Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc đã có Văn bản 46/BQLPTPQ - XDCB thống nhất cho Cty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Dịch vụ Quý Hải xây dựng tạm nhà điều hành và trồng cây xanh. Nhưng khi chủ đầu tư đang tiến hành xây dựng hệ thống nhà điều hành đúng theo Đồ án quy hoạch được duyệt, cũng như phù hợp với chủ trương của Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc thì bị ông Lê Thành Nghiệp đại diện cho Đội kiểm tra Quản lý đô thị - Tài nguyên môi trường lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính.

Nhập nhèm chức năng

* Ngày 22/5/2012, ông Lê Thành Nghiệp đã đến Cty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Dịch vụ Quý Hải thông báo mình là đại diện cho Đội kiểm tra Quản lý đô thị - Tài nguyên môi trường huyện Phú Quốc đi kiểm tra hoạt động xây dựng tại xã Dương Tơ.

* Ngày 25/5/2012, đại diện Cty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Dịch vụ Quý Hải và một số cá nhân đã giải trình về pháp lý có liên quan đến hoạt động xây dựng tạm. 

* Ngày 28/5/2012, ông Lê Thành Nghiệp yêu cầu đưa 10 triệu đồng để lo công việc, và nhận trước 3 triệu đồng, sau đó nhận thêm 5 triệu đồng.

* Ngày 28/5/2012, Phòng Quản lý đô thị có Văn bản 40/TTr-QLĐT tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện Phú Quốc kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang xử phạt Cty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Dịch vụ Quý Hải với mức phạt 35 triệu đồng.

* Ngày 29/5/2012, ông Lê Thành Nghiệp tiếp tục nhận thêm 7 triệu đồng.

* Ngày 04/6/2012, một số cán bộ, Đảng viên Cty Cổ phần Đầu tư Xây dựng Dịch vụ Quý Hải có tờ trình gửi các cơ quan chức năng trình bày về việc bị ông Lê Thành Nghiệp nhũng nhiễu đòi chung chi 15 triệu đồng.

Căn cứ pháp lý để duy trì hoạt động của Đội kiểm tra Quản lý đô thị - Tài nguyên môi trường hoạt động là Quyết định 736/QĐ-UBND của UBND huyện Phú Quốc ký ngày 04/5/2006, với chức năng giúp Phòng Quản lý đô thị và UBND huyện kiểm tra các vi phạm trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, khai thác, sử dụng tài nguyên môi trường và khai thác khoáng sản tại địa phương.

Đáng lẽ khi Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định 42/2007/QĐ-TTg ngày 29/3/2007 về việc thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Đầu tư phát triển đảo Phú Quốc thì UBND huyện Phú Quốc phải ban hành quyết định bãi bỏ mô hình hoạt động của Đội kiểm tra Quản lý đô thị - Tài nguyên môi trường.

Thế nhưng, ngay cả sau khi UBND tỉnh Kiên Giang có Quyết định 41/2007 ngày 12/12/2007 phân cấp, ủy quyền cho Ban Quản lý Đầu tư phát triển đảo Phú Quốc một số lĩnh vực đầu tư phát triển, trong đó có chức năng cấp giấy phép xây dựng công trình phù hợp với quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt thì mô hình này vẫn tiếp tục tồn tại. Hệ quả là một số cán bộ, trong đó cụ thể là Phó Trưởng Phòng Quản lý đô thị huyện Phú Quốc Lê Thành Nghiệp đã lợi dụng sự nhập nhèm này để tiếp tục đi kiểm tra các dự án xây dựng và lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính bất chấp việc dự án được xây dựng đúng quy định pháp luật.

Chuyện xảy ra tại Khu du lịch sinh thái chất lượng cao Quý Hải là minh chứng rõ nhất cho việc chồng chéo chức năng khi Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc cho phép xây dựng, nhưng sau đó lại bị Đội kiểm tra Quản lý đô thị - Tài nguyên môi trường lập biên bản xử phạt.

Để xảy ra tình trạng trống đánh xuôi kèn thổi ngược này là trách nhiệm của lãnh đạo huyện Phú Quốc, mà cụ thể là ông Văn Hà Phong, Bí thư kiêm Chủ tịch UBND huyện Phú Quốc, kiêm Trưởng Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc. Nếu phân tích cụ thể thì với vai trò Trưởng Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc, ông Phong ngay từ tháng 3/2007 phải kiến nghị hủy bỏ mô hình Đội kiểm tra Quản lý đô thị - Tài nguyên môi trường. Kế đó với chức năng quản lý Nhà nước, ông Phong là Chủ tịch UBND huyện sẽ ký quyết định chấm dứt hoạt động của Đội kiểm tra Quản lý đô thị - Tài nguyên môi trường theo đúng thẩm quyền. Sau cùng nếu kiểm tra lại các kiến nghị và quyết định có liên quan đến mô hình này chưa được cấp dưới thực hiện thì ông Phong với vai trò là Bí thư huyện ủy Phú Quốc sẽ chỉ đạo để nhanh chóng chấm dứt việc tồn tại của Đội kiểm tra Quản lý đô thị - Tài nguyên môi trường nhằm thống nhất hoạt động về một đầu mối là Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc.

Đủ điều kiện để khởi tố

Điều đáng buồn là chỉ đến khi Phó Trưởng Phòng Quản lý đô thị huyện Phú Quốc Lê Thành Nghiệp lợi dụng chức vụ và tình trạng nhập nhèm cơ chế này để làm khó một số chủ đầu tư đang xây dựng dự án tại địa phương thì lỗ hổng trách nhiệm này mới bộc lộ ra.

Nếu tính đúng tính đủ thì từ tháng 3/2007 đến nay, tại huyện Phú Quốc tồn tại hai hệ thống thực thi pháp luật về xây dựng: Hệ thống thứ nhất là các quy định được Thủ tướng Chính phủ cho phép Ban Quản lý đầu tư phát triển đảo Phú Quốc thực hiện thông qua nhiều quyết định, cũng như được cụ thể hóa bằng quyết định ủy quyền của Chủ tịch UBND tỉnh Kiên Giang. Hệ thống thứ hai là mô hình Đội kiểm tra Quản lý đô thị - Tài nguyên môi trường đi đến từng dự án để lập biên bản xử phạt rồi đòi chung chi theo hành lang pháp lý là Quyết định 736/QĐ-UBND của UBND huyện Phú Quốc.

Thực tế này đã tạo môi trường thuận lợi cho hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực của những cán bộ như  Phó Trưởng Phòng Quản lý đô thị huyện Phú Quốc Lê Thành Nghiệp.

Nhận định sự việc liên quan đến hành vi của ông Lê Thành Nghiệp, một số luật sư cho rằng, việc lợi dụng cơ chế đã hết hiệu lực để kiểm tra, lập biên bản sau đó yêu cầu chung chi 15 triệu đồng của ông này đã đủ yếu tố cấu thành tội danh “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ” theo Điều 281 Bộ Luật Hình sự.

Nói khác là, ông Lê Thành Nghiệp và một số cán bộ, dù biết được hành vi của mình là nguy hiểm cho Nhà nước, xã hội, cho người khác nhưng vẫn làm. Việc cố tình nhũng nhiễu để đòi tiền là có động cơ vụ lợi, đủ yếu tố để cơ quan bảo vệ pháp luật vào cuộc để khởi tố bị can đối với ông Lê Thành Nghiệp và các đối tượng khác.

Cần nói rõ thêm, đây là tội danh nằm trong bảy tội danh thuộc nhóm tội “tham nhũng”, sẽ bị pháp luật trừng trị nghiêm khắc.

Đỗ Phan