Ông Nguyễn Đức Tiến, Chánh Thanh tra tỉnh tỉnh Quảng Nam. Ảnh: Thanh Nhung

Chánh Thanh tra tỉnh Quảng Nam đã ban hành Kết luận thanh tra số 13/KT-TTBT ngày 15/7/2024 về thanh tra trách nhiệm về thực hiện công vụ của cán bộ, công chức tại các đơn vị: Sở KH&ĐT, Sở TN&MT, UBND thành phố Tam Kỳ, UBND huyện Quế Sơn, UBND huyện Bắc Trà My. Thời kỳ thanh tra từ ngày 15/7/2021 đến 30/11/2023.

Theo kết luận thanh tra, trong thời kỳ thanh tra, các đơn vị nêu trên đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, ban hành nhiều văn bản để triển khai thực hiện các quy định của Nhà nước, của đơn vị về trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức, viên chức trong giải quyết thủ tục hành chính (TTHC), cung cấp dịch vụ hành chính công cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính (CCHC) bằng hình thức xây dựng các kế hoạch công tác CCHC, kiểm soát TTHC, chuyển đổi số và các văn bản chỉ đạo đẩy mạnh việc giải quyết TTHC, đề ra các chỉ tiêu thực hiện dịch vụ công trực tuyến toàn trình, số hóa kết quả giải quyết TTHC... và tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; nâng cao tinh thần trách nhiệm, hiệu quả công tác trong thực thi công vụ tại các đơn vị, địa phương.

Chậm giải quyết thủ tục giao đất, cho thuê đất gây thất thu ngân sách Nhà nước

Kết luận thanh tra cũng chỉ ra một số tồn tại, hạn chế, thiếu sót trong thực hiện công vụ tại các đơn vị.

Sở KH&ĐT còn tình trạng hồ sơ yêu cầu sửa đổi, bổ sung nhiều lần trong giải quyết TTHC cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp; tỷ lệ hồ sơ dịch vụ công trực tuyến toàn trình còn thấp theo chỉ tiêu đề ra; quá trình giải quyết TTHC trong lĩnh vực thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu thuộc phạm vi trách nhiệm giải quyết của Sở KH&ĐT còn tồn tại tình trạng có một số hồ sơ giải quyết còn trễ hẹn do nhân viên Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả của Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh không thực hiện thao tác kết thúc quy trình giải quyết hồ sơ trên hệ thống.

Buổi công bố kết luận thanh tra trách nhiệm về thực hiện công vụ. Ảnh: Thanh Nhung

Theo kết luận, Sở TN&MT có điểm tỷ lệ số hóa năm 2023 còn thấp chưa đạt theo đúng yêu cầu đề ra; lĩnh vực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất còn quá hạn so với quy định, một số thủ tục giải quyết chưa tuân thủ theo quy trình nội bộ đã được ban hành; về lĩnh vực khoáng sản có một số giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả không ghi thời gian giải quyết hồ sơ, không ghi thời hạn trả kết quả giải quyết hồ sơ; kết quả trả hồ sơ cho một số tổ chức còn quá hạn so với quy định; giải quyết TTHC về lĩnh vực khoáng sản chưa tuân thủ theo quy trình nội bộ được duyệt, giải quyết đóng cửa mỏ qua nhiều bước thủ tục gây phiên hà cho tổ chức, công dân; một số hồ sơ giải quyết TTHC chưa ban hành phiếu từ chối tiếp nhận giải quyết hồ sơ và phiếu yêu cầu bổ sung, hoàn thiện hồ sơ theo quy định; có hồ sơ thể hiện việc ban hành văn bản tạm dừng thời gian giải quyết TTHC chưa phù hợp quy trình nội bộ được UBND tỉnh phê duyệt.

UBND thành phố Tam Kỳ có điểm tỷ lệ số hóa năm 2023 còn thấp chưa đạt theo đúng yêu cầu đề ra của Chính phủ, Tỉnh ủy và UBND tỉnh; việc giải quyết một số nội dung công việc, hồ sơ, thủ tục có thời gian kéo dài so với quy định, gây phiền hà cho người dân và doanh nghiệp; chưa đảm bảo theo quy định tại quy trình nội bộ giải quyết TTHC cấp tỉnh trong lĩnh vực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất thuộc phạm vi quản lý của UBND thành phố Tam Kỳ đã được UBND tỉnh và Sở TN&MT ban hành; số liệu báo cáo kết quả xử lý, giải quyết TTHC trên môi trường điện tử và số liệu báo cáo trên giấy về kết quả xử lý, giải quyết TTHC không thống nhất; thời gian trả kết quả đăng ký hộ kinh doanh, chấm dứt hoạt động kinh doanh cho người dân tỉ lệ quá hạn còn cao, cụ thể năm 2021 tỉ lệ hồ sơ quá hạn là 403 hồ sơ, chiếm tỉ lệ 48,7%.

Bên cạnh đó, UBND thành phố Tam Kỳ và Sở TN&MT chưa phối hợp, chưa thống nhất quan điểm giải quyết về thủ tục giao đất, cho thuê đất đối với Công ty TNHH MTV Bao bì Thuận Yên, dẫn đến công ty sử dụng đất của Nhà nước để sản xuất kinh doanh từ năm 2014 đến nay (khoảng 10 năm) nhưng chưa hoàn thành thủ tục thuê đất, không thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai gây thất thu ngân sách Nhà nước.

Kết quả thanh tra cho thấy, UBND huyện Quế Sơn có hồ sơ trả kết quả trễ hẹn so với thời hạn quy định còn cao ở một số lĩnh vực: lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký biến động quyền sử dụng đất: 5.679/16.033 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 35,4%; lĩnh vực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất: 178/353 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 50,4%; lĩnh vực đăng ký và thành lập hộ kinh doanh, chấm dứt hoạt động kinh doanh, đăng ký thay đổi nội dung hộ đăng ký kinh doanh: 242/937 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 25,8.

Công tác phối hợp giữa các cơ quan hữu quan chưa kịp thời, hiệu quả; chưa chủ động trong việc giải quyết dứt điểm các trường hợp hồ sơ vướng mắc của người dân thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện, nhiều lần xin ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh và Sở TN&MT dẫn đến hồ sơ tồn đọng kéo dài, gây phiền hà cho người dân.

Ngoài ra, UBND huyện Quế Sơn ban hành văn bản chỉ đạo thực hiện giải quyết TTHC về thẩm định nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất là không đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; UBND huyện còn tự áp dụng thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất để xem xét giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân để tiếp nhận và giải quyết thủ tục thẩm định nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trên hệ thống thông tin một cửa điện tử là trái với quy định tại Quyết định số 1389/QĐ-UBND ngày 24/5/2021 của UBND tỉnh.

Cùng với đó, Phòng TN&MT huyện chưa thực hiện quy trình thẩm định nhu cầu chuyển mục đích sử dụng đất trên hệ thống một cửa điện tử giai đoạn 19/10/2023 đến 30/11/2023 theo quy định tại Quyết định số 629/QĐ-TNMT ngày 19/10/2023 của Sở TN&MT.

Kết luận còn chỉ ra tại UBND huyện Bắc Trà My có hồ sơ trả kết quả trễ hẹn so với thời hạn quy định còn cao ở một số lĩnh vực: lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký biến động quyền sử dụng đất: 749/2.804  hồ sơ, chiếm tỷ lệ 26,7%; lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng: 23/170 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 13,5. Sổ trả kết hồ sơ do Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả huyện Bắc Trà My lập không đúng theo quy định tại Cơ sở Dữ liệu quốc gia về TTHC, được ghi tay sơ sài, không được ghi liên tục từ số 01 đến hết năm, không thực hiện khóa sổ khi hết năm; người đứng đầu Bộ phận Một cửa không ký, ghi rõ họ tên và đóng dấu là không đúng theo quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 10 Thông tư số 01/2018/TT-VPCP ngày 23/11/2018 của Văn phòng Chính phủ về hướng dẫn Nghị định số 61/2018/NĐ-CP về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết TTHC.

Nhiều hồ sơ cấp giấy phép xây dựng thành phần hồ sơ không đảm bảo theo quy định như không có giấy tiếp nhận hồ sơ và hẹn trả kết quả; không có các bản vẽ mặt bằng vị trí công trình cần thi công trên lô đất, không có bản vẽ mặt bằng móng, và các bản vẽ mặt cắt đứng.

Kiến nghị kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với nhiều tập thể

Từ kết quả thanh tra, Chánh Thanh tra tỉnh kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam chỉ đạo kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với: Tập thể lãnh đạo UBND thành phố Tam Kỳ nhiệm kỳ 2011 - 2016 đến nay và Sở TN&MT giai đoạn từ năm 2011 đến nay do chưa phối hợp, thống nhất quan điểm xử lý, để kéo dài thời gian giải quyết thủ tục cho thuê đất gây thất thu ngân sách Nhà nước.

Tập thể lãnh đạo UBND huyện Quế Sơn nhiệm kỳ 2016 - 2021 do chưa chỉ đạo giải quyết dứt điểm các trường hợp hồ sơ vướng mắc của người dân thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện để tồn đọng kéo dài làm ảnh hưởng quyền sử dụng đất của người dân.

Kiểm điểm rút kinh nghiệm đối với các tập thể, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý của Sở KH&ĐT, Sở TN&MT, UBND thành phố Tam Kỳ, UBND huyện Quế Sơn, UBND huyện Bắc Trà My đã để xảy ra những sai sót như kết quả thanh tra đã nêu.

Yêu cầu Sở TN&MT tập trung chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra và xử lý dứt điểm những khó khăn, vướng mắc của các cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quyền trong quá trình triển khai thực hiện TTHC trong lĩnh vực đất đai; rà soát lại các khu vực đề xuất khoanh định là khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp phép hoạt động khoáng sản của UBND tỉnh để tham mưu trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt nhằm tạo cơ sở pháp lý trong việc Sở KH&ĐT tham mưu UBND tỉnh giải quyết TTHC về đầu tư theo quy định.

Đồng thời, Sở TN&MT nghiên cứu, ban hành quy trình nội bộ giải quyết TTHC cấp huyện về thủ tục công nhận, xác định diện tích đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân để các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh tiếp nhận và giải quyết thủ tục này trên hệ thống thông tin một cửa điện tử.