Sáng 7/8, Bộ Tư pháp tổ chức Hội thảo lấy ý kiến về Luật về văn bản quy phạm pháp luật. Thứ trưởng Đặng Hoàng Oanh, Vụ trưởng Vụ Công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Nguyễn Quốc Hoàn đồng chủ trì hội thảo.

Thứ trưởng Đặng Hoàng Oanh cho biết, Bộ Tư pháp được giao chủ trì nghiên cứu, xây dựng hồ sơ chính sách Luật về văn bản quy phạm pháp luật để trình Chính phủ, trình Quốc hội xem xét, thông qua tại Kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XVI.

Nhấn mạnh đây là nhiệm vụ có ý nghĩa rất quan trọng, Thứ trưởng thông tin, Luật về văn bản quy phạm pháp luật không chỉ quy định về quy trình, thủ tục xây dựng văn bản, mà còn là đạo luật có vai trò nền tảng đối với toàn bộ công tác xây dựng, ban hành, tổ chức thi hành, kiểm tra, rà soát và hoàn thiện pháp luật.

Toàn cảnh Hội thảo. Ảnh: M Nguyệt

“Chất lượng của luật này sẽ tác động trực tiếp đến chất lượng của hệ thống pháp luật, đến hiệu quả quản trị quốc gia, môi trường đầu tư, kinh doanh và việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người dân, doanh nghiệp”, theo Thứ trưởng.

Bà Oanh cho biết, đến nay, Bộ Tư pháp đã hoàn thiện hồ sơ chính sách của dự án luật và lấy ý kiến thành viên Chính phủ. Về cơ bản, các ý kiến thành viên Chính phủ đều thống nhất với định hướng đổi mới toàn diện dự án luật.

Trên cơ sở 5 nhóm chính sách lớn sẽ được thông qua, Bộ Tư pháp đã bước đầu thể chế hóa thành các quy định cụ thể của dự thảo luật. Trước mắt tập trung vào 2 nhóm chính sách về tinh gọn hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và xác định rõ thẩm quyền, phạm vi nội dung ban hành văn bản.

“Bộ Tư pháp xác định, việc xây dựng Luật về văn bản quy phạm pháp luật lần này không chỉ là sửa đổi một đạo luật về kỹ thuật xây dựng pháp luật, mà còn là cơ hội để tiếp tục đổi mới tư duy xây dựng pháp luật, hoàn thiện cấu trúc hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng thể chế và xây dựng một quy trình lập pháp, lập quy hiện đại, chuyên nghiệp, linh hoạt nhưng chặt chẽ, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước trong giai đoạn mới”, Thứ trưởng nhấn mạnh.

Thứ trưởng Bộ Tư pháp Đặng Hoàng Oanh phát biểu khai mạc Hội thảo. Ảnh: M Nguyệt

Sau phần báo cáo đề dẫn, các đại biểu tập trung trao đổi, thảo luận về mối quan hệ giữa pháp luật chung và pháp luật chuyên ngành; phương án tinh gọn hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; phương án xử lý các trường hợp ngoại lệ, quy định chuyển tiếp và lộ trình triển khai phù hợp, bảo đảm tính khả thi và ổn định của hệ thống pháp luật.

Một nội dung quan trọng khác được các đại biểu đề cập đến là cơ chế giao quy định chi tiết và kiểm soát việc ban hành văn bản quy định chi tiết; đề xuất các giải pháp kiểm soát việc ban hành văn bản quy định chi tiết nhằm bảo đảm vừa nâng cao chất lượng luật, vừa tăng tính linh hoạt, kịp thời của hệ thống pháp luật theo tinh thần đổi mới công tác xây dựng pháp luật.

Đại diện Ủy ban Pháp luật và Tư pháp của Quốc hội cho rằng, cơ quan chủ trì soạn thảo nên cân nhắc định nghĩa về “quy phạm pháp luật công”, “quy phạm pháp luật tư”. Đồng thời, việc tinh gọn hình thức văn bản phải gắn với đơn giản hóa nội dung, phạm vi điều chỉnh, không chỉ là sáp nhập cơ học.

Các đại biểu dự hội thảo. Ảnh: M Nguyệt

Đối với nội dung quy định tại khoản 3 Điều 58 dự thảo Luật (trường hợp các quy phạm pháp luật có quy định khác nhau về cùng một vấn đề thì áp dụng quy phạm pháp luật trong văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn, trừ một số trường hợp), đại diện Ủy ban Kinh tế và Tài chính của Quốc hội đề nghị bổ sung cơ sở, nguyên tắc và tiêu chí cụ thể để quyết định những trường hợp đặc biệt này.

Đại diện Văn phòng Chủ tịch nước cho rằng, cần phân định rõ trường hợp lệnh, quyết định là hoặc không là văn bản quy phạm pháp luật; quy định thời điểm có hiệu lực của văn bản rút gọn và văn bản quy định chi tiết; đồng thời phân định hợp lý thẩm quyền xử lý xung đột giữa các văn bản quy phạm pháp luật…

Kết luận hội thảo, Thứ trưởng Đặng Hoàng Oanh nhấn mạnh các ý kiến góp ý là nguồn tư liệu giúp Bộ Tư pháp có thêm cơ sở lý luận và thực tiễn để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện dự thảo luật, bảo đảm chất lượng, tính khả thi, tính thống nhất của hệ thống pháp luật và đáp ứng yêu cầu đổi mới công tác xây dựng pháp luật theo tinh thần Nghị quyết 66 của Bộ Chính trị.