(Thanh tra) - Dự thảo Nghị định về kinh doanh casino, đã phác thảo một khung pháp lý chi tiết về quản lý Nhà nước, kiểm tra và thanh tra đối với hoạt động kinh doanh này. Đây là những quy định then chốt nhằm đảm bảo hoạt động kinh doanh casino được kiểm soát chặt chẽ, minh bạch và tuân thủ pháp luật, đồng thời hạn chế tối đa các tác động tiêu cực đến an ninh, trật tự xã hội.
Dự thảo Nghị định quy định Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về kinh doanh casino, đồng thời phân công trách nhiệm cụ thể cho các bộ, ngành và UBND cấp tỉnh. Sự phân công này thể hiện cam kết của Nhà nước trong việc kiểm soát chặt chẽ một lĩnh vực kinh doanh có điều kiện đặc thù.
Thủ tướng Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc phê duyệt chủ trương, chính sách, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và biện pháp cần thiết để quản lý hoạt động kinh doanh casino. Đặc biệt, Thủ tướng sẽ chấp thuận số lượng máy trò chơi, bàn trò chơi và điều chỉnh số lượng này đối với các dự án casino.
Bộ Tài chính được giao trách nhiệm chủ trì trong công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh casino. Điều này bao gồm việc nghiên cứu, xây dựng chính sách, trình cấp có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật và trực tiếp cấp, cấp lại, điều chỉnh, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino. Bộ Tài chính cũng là đơn vị chủ trì kiểm tra và xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này.
Bộ Công an có vai trò then chốt trong việc quản lý đối tượng được phép chơi, đảm bảo an ninh, trật tự đối với hoạt động kinh doanh casino. Bộ Công an sẽ chủ trì đấu tranh phòng, chống tội phạm liên quan đến rửa tiền, tài trợ khủng bố, tài trợ phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt, cũng như phối hợp ngăn chặn các hoạt động đánh bạc trái phép...
Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách nhiệm hướng dẫn quản lý, thẩm định nội dung, hình ảnh các máy trò chơi, bàn trò chơi, đồng tiền quy ước và thiết bị trò chơi để đảm bảo phù hợp với thuần phong mỹ tục Việt Nam. Điều này thể hiện sự quan tâm đến các yếu tố văn hóa và xã hội trong hoạt động giải trí này.
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quản lý các hoạt động thu, chi ngoại tệ và các hoạt động ngoại hối khác liên quan đến kinh doanh casino, bao gồm việc cấp, cấp lại, điều chỉnh, gia hạn, chuyển đổi và thu hồi giấy phép thu, chi ngoại tệ. Ngân hàng Nhà nước cũng phối hợp trong công tác phòng, chống rửa tiền.
Các bộ khác như Bộ Công Thương (quản lý hoạt động khuyến mại), Bộ Nội vụ (quản lý lao động) và Bộ Quốc phòng (phòng, chống phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt) cũng có trách nhiệm phối hợp trong phạm vi chức năng của mình.
Cuối cùng, UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm quản lý, giám sát, kiểm tra để đảm bảo hoạt động kinh doanh casino trên địa bàn tuân thủ đầy đủ các quy định của Nghị định và pháp luật liên quan, đồng thời chỉ đạo các cơ quan chức năng địa phương triển khai công tác quản lý, giám sát, kiểm tra thường xuyên.
Công tác kiểm tra, thanh tra là một trụ cột quan trọng trong việc quản lý hoạt động kinh doanh casino, được dự thảo Nghị định quy định rõ ràng về phương thức và nội dung.
Phương thức kiểm tra, thanh tra được thực hiện định kỳ hoặc đột xuất. Việc kiểm tra, thanh tra đột xuất chỉ được tiến hành khi phát hiện doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng hoặc theo chỉ đạo của thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền. Điều này đảm bảo tính linh hoạt và kịp thời trong công tác quản lý, đồng thời tránh gây phiền hà cho doanh nghiệp nếu không có căn cứ.
Kiểm tra định kỳ được Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, các bộ, ngành liên quan và UBND cấp tỉnh nơi doanh nghiệp hoạt động. Việc kiểm tra này diễn ra 2 năm/lần nhằm xem xét khả năng tiếp tục duy trì hoặc thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino. Nội dung kiểm tra định kỳ bao gồm:
Kiểm tra việc tuân thủ các điều kiện được cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh casino, bao gồm các điều kiện về giải ngân vốn đầu tư, khu vực kinh doanh, kinh nghiệm của người quản lý và phương án hoạt động kinh doanh.
Kiểm tra việc tuân thủ các quy định về tổ chức hoạt động kinh doanh casino, bao gồm quản lý máy trò chơi, bàn trò chơi, đồng tiền quy ước, thiết bị trò chơi; quản lý đối tượng được phép chơi và ra vào điểm kinh doanh casino; việc chấp hành quy chế quản lý nội bộ, kiểm soát nội bộ, quy chế tài chính và thể lệ trò chơi; việc quản lý ngoại hối và chấp hành quy định về phòng, chống rửa tiền; việc chấp hành quy định pháp luật về tài chính, kế toán, nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước.
UBND cấp tỉnh cũng thực hiện kiểm tra định kỳ hàng năm đối với việc tuân thủ các quy định về điều kiện và hoạt động kinh doanh casino của doanh nghiệp trên địa bàn, gửi kết quả kiểm tra đến Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan. Điều này thể hiện vai trò giám sát sát sao của chính quyền địa phương.
Kiểm tra đột xuất được UBND cấp tỉnh và cơ quan công an từ cấp tỉnh trở lên quyết định khi doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm quy định về đối tượng được phép chơi, về đảm bảo an ninh, trật tự và an toàn xã hội, hoặc khi có tin báo, tố giác tội phạm liên quan đến doanh nghiệp.
Ngoài ra, việc kiểm tra về nghĩa vụ nộp thuế được thực hiện theo quy định của pháp luật về thuế, công tác thanh tra hoạt động kinh doanh casino được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra.
Dự thảo Nghị định cũng quy định rõ quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra điểm kinh doanh casino. Các cơ quan này được quyền tiếp cận tất cả các căn phòng trong điểm kinh doanh casino. Điều này đảm bảo khả năng giám sát toàn diện, không có vùng cấm.
Yêu cầu doanh nghiệp, các cá nhân liên quan cung cấp tài liệu, số liệu, thông tin để phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, thanh tra.
Đề nghị doanh nghiệp tạm dừng một phần hoặc toàn bộ hoạt động kinh doanh casino trong trường hợp có đủ cơ sở cho rằng doanh nghiệp đang vi phạm nghiêm trọng các quy định của pháp luật. Quyền hạn này cho phép các cơ quan quản lý có thể đưa ra biện pháp mạnh mẽ để ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm nghiêm trọng.
Những quy định này trong Chương VII của dự thảo Nghị định về kinh doanh casino cho thấy một cách tiếp cận toàn diện và chặt chẽ trong việc quản lý một ngành nghề nhạy cảm. Việc phân định rõ ràng vai trò của các cơ quan, cùng với các quy định cụ thể về kiểm tra, thanh tra, sẽ góp phần tạo ra một môi trường kinh doanh minh bạch, có trách nhiệm và hạn chế tối đa các rủi ro xã hội.
