Phó Tổng Biên tập Báo Thanh tra, ThS Đỗ Công Định trình bày kết quả nghiên cứu tại hội thảo. Ảnh: TH

Hội thảo này nằm trong khuôn khổ đề tài khoa học cấp bộ “Vai trò của cơ quan thanh tra trong quản lý hoạt động báo chí, xuất bản" do ThS Đỗ Công Định làm chủ nhiệm.

Trách nhiệm của các cơ quan chủ quản chưa rõ ràng

 ThS Đỗ Công Định cho biết, những năm qua, hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật để cơ quan BC hoạt động, phát triển theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, thực hiện sứ mệnh cách mạng của mình ngày càng được hoàn thiện.

Công tác chỉ đạo, định hướng thông tin BC thực hiện theo nguyên tắc “một đầu mối”, nhất là những vấn đề quan trọng, nhạy cảm, phức tạp, bảo đảm để BC giữ vững vai trò định hướng, chi phối thông tin trong xã hội.

Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm cũng được đẩy mạnh; triển khai các biện pháp kỹ thuật, tích cực đàm phán, yêu cầu các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ xuyên biên giới tuân thủ pháp luật Việt Nam ngăn chặn, gỡ bỏ các thông tin xấu, độc, phản động, sai sự thật, quảng cáo vi phạm pháp luật.

Ngoài ra, việc kiểm tra, chấn chỉnh, xử lý “báo hóa” tạp chí, “báo hóa” trang tin điện tử tổng hợp cũng được các cơ quan chuyên môn của Bộ Thông tin - Truyền thông (TTTT) đã triển khai đồng bộ, bài bản các giải pháp để xử lý quyết liệt tình trạng “báo hoá” tạp chí.

Bên cạnh những ưu điểm còn tồn tại nhiều hạn chế như: Quy định và quá trình thực thi pháp luật chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn; Luật BC có nhiều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung; còn “e dè” trong thực hiện các quy định tại Nghị định số 119-NĐ/CP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động BC, hoạt động XB.

Vai trò của cơ quan quản lý hoạt động BC trong hỗ trợ hoạt động kinh tế BC chưa rõ rệt. Trong các nguồn thu của cơ quan BC, quảng cáo từ các doanh nghiệp/tập đoàn chiếm phần lớn. Tuy nhiên, thị trường quảng cáo đang chuyển từ quảng cáo trên BC truyền thống sang quảng cáo số, tác động mạnh tới doanh thu của các cơ quan báo, đài. Trong bối cảnh này, vai trò của cơ quan chỉ đạo, cơ quan quản lý chưa thể hiện sự dẫn dắt, hỗ trợ rõ rệt đối với các hoạt động khác của cơ quan BC.

Trách nhiệm của các cơ quan chủ quản BC chưa rõ ràng. Pháp luật về BC đã quy định trách nhiệm của cơ quan chủ quản BC, nhưng thực tế nhiều cơ quan chủ quan “khoán trắng” cho cơ quan BC tự hoạt động, thể hiện vai trò, trách nhiệm “mờ nhạt”. Nhiều cơ quan chủ quản BC buông lỏng vai trò chủ quản, chưa thực sự quan tâm trong lãnh đạo, chỉ đạo định hướng thông tin cũng như đầu tư cho hoạt động của cơ quan BC; không có biện pháp kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh, xử lý khi cơ quan BC xảy ra vi phạm nghiêm trọng, kéo dài.

Việc bổ nhiệm người đứng đầu cơ quan BC, trong một số trường hợp, còn thiếu chặt chẽ, chưa coi trọng thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, dẫn đến phản ứng, thậm chí khiếu nại, tố cáo với cơ quan chủ quản. Đặc biệt, có trường hợp người đứng đầu cơ quan BC mất uy tín lãnh đạo trầm trọng, nhưng cơ quan chủ quản không có phương án thay thế kịp thời.

Ngoài ra, nhiều cơ quan chủ quản chưa quan tâm nghiên cứu sâu quy định, pháp luật về công tác BC để chỉ đạo, định hướng cơ quan BC; vẫn để xảy ra tình trạng cơ quan BC không thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích, xu hướng “thương mại hóa” chậm khắc phục…

Toàn cảnh hội thảo. Ảnh: TH

Đối với công tác quản lý hoạt động XB, tuy có nhiều đổi mới và chủ động nhưng một số quy định trong Luật XB và các văn bản dưới luật còn thiếu cụ thể, thiếu đồng bộ với một số luật có liên quan. Một số quy định không còn phù hợp với thực tiễn hoạt động XB, in và phát hành XB phẩm gây ra những khó khăn, vướng mắc trong công tác quản lý Nhà nước cũng như việc chấp hành, thực thi pháp luật; ý thức chấp hành báo cáo của các doanh nghiệp còn thấp, việc cung cấp số liệu chưa chuẩn xác, gây khó khăn cho công tác quản lý, đặc biệt là trong điều kiện các cơ quan quản lý hạn chế về số lượng nhân sự.

Các cơ quan quản lý phải thường xuyên đôn đốc nhưng chưa có được kết quả như yêu cầu.

Một số cơ quan chủ quản chưa thực sự chú trọng giám sát hoạt động của nhà xuất bản (NXB), dẫn đến việc phát hiện và xử lý vi phạm của NXB, đặc biệt là vi phạm nội dung xuất bản phẩm chưa kịp thời…

Thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực BCXB ngày càng được tăng cường

Về công tác thanh tra quản lý hoạt động BCXB, Ban Chủ nhiệm cho biết, những năm qua, hoạt động thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực BC ngày càng được tăng cường cho thấy rõ vai trò của các cơ quan thanh tra trong quản lý hoạt động BC.

Giai đoạn 2 năm Covid-19 diễn biến phức tạp, để phục vụ phòng chống dịch, Thanh tra Bộ TTTT, Thanh tra ngành TTTT và các cơ quan liên quan đã tập trung giải quyết những vấn đề “nóng” được dư luận xã hội quan tâm như làm rõ những khó khăn, thách thức trong quá trình thực hiện quy hoạch BC, tình trạng “báo hóa” tạp chí, thực hiện không đúng tôn chỉ, mục đích, những tồn tại trong quá trình tác nghiệp của phóng viên, quản lý văn phòng đại diện…

Qua thanh tra cho thấy, các cơ quan BC đã nghiêm túc nhận ra những sai sót, khuyết điểm, chấp hành quyết định xử phạt; có văn bản cam kết cụ thể về biện pháp, kế hoạch chấn chỉnh hoạt động; rà soát, kiểm tra nội dung thông tin, thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích; bảo đảm kiểm soát nội dung thông tin, năng lực sản xuất tin, bài, kinh tế BC, an toàn, an ninh thông tin; tuân thủ quy định pháp luật về BC.

Các tạp chí thể hiện cụm từ “tạp chí” hoặc “tạp chí điện tử” trên giao diện trang chủ bảo đảm phù hợp với quy định, tránh gây nhầm lẫn giữa tạp chí và báo. Đồng thời, gỡ bỏ hàng nghìn tin, bài có nội dung không đúng tôn chỉ, mục đích do cơ quan chức năng chỉ ra; cam kết tự rà soát, chủ động gỡ bỏ những tin, bài có nội dung không đúng tôn chỉ, mục đích.

Cơ quan chủ quản BC cũng nhận thấy có những buông lỏng, chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm của cơ quan chủ quản trong việc chỉ đạo cơ quan BC, cam kết sẽ chỉ đạo các tạp chí khắc phục những vi phạm, khuyết điểm đã chỉ ra và thực hiện đúng các quy định.

Cơ quan chủ quản BC buông lỏng quản lý, có hiện tượng giao khoán cho cơ quan báo chí (không ban hành quy chế hoạt động, không có chế độ làm việc định kỳ), thiếu kiểm tra, định hướng tuyên truyền. Khi cơ quan BC vi phạm, cơ quan chủ quản chưa làm hết chức trách của mình.

Đối với thanh tra trong lĩnh vực XB, chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật đã được nâng lên một bước, góp phần quan trọng vào đấu tranh, ngăn chặn tình trạng in lậu, phát hành sách lậu, xâm phạm bản quyền sách, bảo vệ chủ thể sáng tạo và các đơn vị XB.

Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của NXB của cơ quan chủ quản theo thẩm quyền được thực hiện đầy đủ, đúng quy định.

Tuy nhiên, theo Ban Chủ nhiệm, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật trong hoạt động XB có lúc, có nơi còn chậm. Chế tài xử lý chư­­a đủ mạnh, chư­­a có tác dụng răn đe. Một số cơ quan có trách nhiệm thanh tra, kiểm tra, giám sát với lực lượng mỏng, kiêm nhiệm, chồng chéo chức năng dẫn đến hạn chế về chất lượng và hiệu quả công tác...

Cho ý kiến vào chủ đề, các đại biểu đánh giá chủ đề đã mô tả thực trạng hoạt động BCXB phong phú, đầy đặn, các số liệu cụ thể, chi tiết; đã đưa ra được quan niệm quản lý Nhà nước trong hoạt động BCXB từ Bộ TTTT, UBND các tỉnh, huyện và cơ quan chủ quản BCXB; đánh giá được nhiều nội dung thanh tra trong quản lý hoạt động BCXB.

Tuy nhiên, với chủ đề “Thực trạng quản lý BCXB và thanh tra trong quản lý hoạt động BCXB”, Ban Chủ nhiệm cần bổ sung quy định của thanh tra về lĩnh vực quản lý hoạt động BCXB; phân tích thêm đối tượng thanh tra trong quản lý hoạt động BCXB; bổ sung thực trạng pháp luật về hoạt động BCXB.

Bên cạnh đó, cần đánh giá thêm nội dung thanh tra trách nhiệm cơ quan quản lý hoạt động BCXB gồm cả các cơ quan chủ quản, nêu nổi bật hơn những cơ chế quản lý bất cập trọng pháp luật, công tác quản lý đối với hoạt động BCXB trong thời gian quan; lồng ghép xem xét trách nhiệm cơ quan quản lý và vi phạm của cơ quan báo chí (trách nhiệm, vai trò của cơ quan thanh tra được thể hiện như thế nào trong quản lý hoạt động BCXB).

Ngoài ra, cần đánh giá thực trạng trách nhiệm các cơ quan chủ thể phía Đảng. Đồng thời, bổ sung công tác chủ động của thanh tra trong hoạt động BCXB.

Để hoàn thiện chủ đề, Ban Chủ nhiệm cần rút ra 1 phần đánh giá chung về thanh tra trong quản lý hoạt động của cả 2 lĩnh vực BCXB.