Ông Toàn và ông Đoàn khẳng định “không chấp nhận nội dung cho đất ngang 11,5m, dài khoảng trên 37m”

>> Tòa “lắt léo vận dụng” văn bản chứng cứ

Cùng với việc khởi kiện vợ chồng bà Linh ra TAND thị xã Hồng Ngự, ông Thanh đã làm đơn khiếu nại lên chính quyền địa phương. Ngày 22/11/2010 cán bộ tư pháp và địa chính của UBND xã An Bình A (thị xã Hồng Ngự tỉnh Đồng Tháp) tiến hành đo đạc “thực tế phần đất tranh chấp” giữa ông Thanh và bà Linh. Sơ đồ hiện trạng đo đạc thể hiện, căn nhà của vợ chồng bà Linh đang xây dựng “vượt ngoài khuôn khổ QSDĐ của bà Linh” và lấn sang phía đất ông Thanh 138,43m². Tuy nhiên như chúng tôi đã đề cập, sau này khi thụ lý vụ án dân sự giữa ông Thanh và vợ chồng bà Linh, ngày 07/4/2011 TAND thị xã Hồng Ngự tiến hành thẩm định tại chỗ với kết quả, diện tích đất tranh chấp là 154,8m². Trước đó, ngày 19/10/2010 UBND xã An Bình A đã lập Biên bản vi phạm hành chính đối với vợ chồng bà Linh và ông Tuấn. Trong đó ghi rõ: “Bà Nguyễn Ngọc Linh xây dựng công trình nhà ở không có giấy phép xây dựng, vi phạm Điểm a Khoản 2 Điều 11 Nghị định số 23/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ. Yêu cầu bà Linh ngừng thi công xây dựng, khắc phục kịp thời hành vi vi phạm trong thời hạn 24 giờ kể từ khi lập biên bản”.

Do “bất chấp cảnh báo” từ phía chính quyền địa phương, ngày 26/11/2010 UBND thị xã Hồng Ngự đã ban hành Quyết định 37/QĐ-XPHC xử phạt vi phạm hành chính đối với bà Linh. Quyết định vừa nêu chỉ rõ: “Hành vi xây dựng công trình nhà ở không có giấy phép xây dựng của bà Linh, là vi phạm Nghị định 23/NĐ-CP ngày 27/2/2009 và Nghị định 180/NĐ ngày 7/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ”. Vì vậy, UBND thị xã Hồng Ngự quyết định: “Xử phạt bà Linh 2,5 triệu đồng do xây dựng công trình nhà ở không có giấy phép. Đồng thời buộc bà Linh tháo dỡ phần công trình vi phạm trả lại tình trạng ban đầu trong vòng 10 ngày”. Vậy nhưng, trong khi bà Linh cùng chồng là Chấp hành viên thi hành án “bất chấp việc thi hành” tháo dỡ phần nhà xây dựng trái phép, UBND thị xã Hồng Ngự lại ban hành “quyết định hủy một phần quyết định” xử phạt đối với bà Linh. Theo đó, ngày 23/5/2011 Chủ tịch UBND thị xã Hồng Ngự ông Trương Hoàng Nam đã ký Quyết định 24/QĐ “hủy nội dung buộc bà Linh phải tháo dỡ phần công trình vi phạm” tại Quyết định 37/QĐ ngày 26/11/2010 do Phó chủ tịch UBND thị xã Nguyễn Hùng Tráng ban hành.

Đối diện với quyết định bị cho là “không bình thường”, ngày 25/8/2011 ông Thanh đã “khởi kiện” Chủ tịch UBND thị xã ra Tòa hành chính thị xã Hồng Ngự. Dẫn chứng cứ và căn cứ luật pháp liên quan, Đơn khởi kiện của ông Thanh yêu cầu Tòa hành chính thị xã: 1/ Tuyên hủy toàn bộ Quyết định 24/QĐ của UBND thị xã Hồng Ngự về việc hủy bỏ một phần Quyết định 37/QĐ của UBND thị xã. 2/ Giữ nguyên Quyết định 37/QĐ đã có hiệu lực pháp luật, buộc cưỡng chế thi hành đối với vợ chồng bà Linh theo quyết định đã nêu. 3/ Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Tháp xem xét trách nhiệm đối với ông Trương Hoàng Nam với tư cách Chủ tịch UBND thị xã Hồng Ngự. Sau khi thụ lý vụ án, ngày 3/10/2011 TAND thị xã ban hành Quyết định 01/QĐST-HC về “tạm đình chỉ giải quyết vụ án hành chính” giữa nguyên đơn Nguyễn Lê Hoài Thanh và bị đơn Chủ tịch UBND thị xã Hồng Ngự. Lý do được Tòa án đưa ra: “Hiện ông Thanh đã khởi kiện tranh chấp QSDĐ với bà Linh và đang được Tòa dân sự thị xã giải quyết. Vụ tranh chấp QSDĐ có liên quan phần ông yêu cầu Tòa hủy Quyết định hành chính của UBND thị xã Hồng Ngự, nên cần đợi kết quả giải quyết vụ việc tại Tòa dân sự”.

Tuy nhiên, “hiện tượng đùn đẩy” xảy ra là, trong khi Tòa hành chính thị xã Hồng Ngự “chờ kết quả của Tòa dân sự”, thì ngày 24/4/2012 Tòa dân sự tỉnh Đồng Tháp lại ban hành Quyết định tạm đình chỉ vụ án tranh chấp QSDĐ để “chờ kết quả giải quyết” của Tòa hành chính (!?). Ngày 09/10/2011 ông Thanh đã làm Đơn kháng cáo Quyết định 01/QĐST-HC của TAND thị xã Hồng Ngự lên Tòa phúc thẩm TAND tỉnh Đồng Tháp. Theo Đơn kháng cáo của ông Thanh: Việc Tòa hành chính thị xã quyết định “tạm dừng vụ án hành chính” với lý do “chờ TAND cùng cấp giải quyết vụ án dân sự” về tranh chấp QSDĐ là không có cơ sở và vi phạm pháp luật. Chúng tôi cho rằng, ngày 24/11/2010 ông Thanh khởi kiện ra Tòa là để giải quyết việc “tranh chấp QSDĐ” đối với vợ chồng bà Linh. Còn ngày 25/8/2011 ông Thanh khởi kiện ra Tòa là để giải quyết “quyết định hành chính” đối với Chủ tịch UBND thị xã, liên quan vấn đề cấp giấy phép xây dựng. Trong khi giữa “Tòa dân sự và Tòa hành chính” mỗi tòa đều có chức năng và tổ chức bộ máy riêng biệt, thì “Bộ Luật tố tụng Dân sự và Bộ Tố tụng Hành chính” cũng có những phạm vi và “nguyên tắc xét xử độc lập” khác nhau. Ngay cả trường hợp, nếu bằng cách nào đó bà Linh có CNQSDĐ, nhưng xây nhà “không có giấy phép”, thì vẫn bị chính quyền địa phương xử lý vi phạm theo pháp luật. Vì vậy, hiện tượng “hai tòa ở Đồng Tháp đùn đẩy chờ nhau” như vừa nêu, là ảnh hưởng đến quyền và lợi ích của những người tham gia tố tụng, nếu như chưa muốn nói là vi phạm pháp luật.

Trở lại vấn đề “hủy một phần quyết định” của Chủ tịch UBND thị xã Hồng Ngự. Theo Quyết định 37/QĐ xử phạt vi phạm đối với vợ chồng bà Linh do Phó chủ tịch UBND thị xã ký thì: Ngoài áp dụng Điểm a Khoản 2 Điều 11 Nghị định 23/NĐ-CP xử phạt bà Linh 2,5 triệu đồng, Quyết định vừa nêu còn áp dụng Điểm b Khoản 1 và Điểm b Khoản 2 Điều 12 Nghị định 180/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ “buộc bà Linh tháo dỡ phần công trình vi phạm”. Thế nhưng, tại Quyết định 24/QĐ do Chủ tịch UBND thị xã Hồng Ngự ký, trong khi “giữ nguyên việc xử phạt 2,5 triệu đồng do hành vi xây dựng nhà ở không có giấy phép”, thì lại “hủy nội dung phải tháo dỡ phần công trình vi phạm” đối với bà Linh tại Quyết định 37/QĐ trước đó. Có thể nói, Quyết định 24/QĐ “vừa mâu thuẫn lại vừa vi phạm pháp luật”, bởi lẽ: Nếu “hủy nội dung tháo dỡ phần công trình nhà ở vi phạm”, là đồng nghĩa với việc ai đó cho rằng “bà Linh không vi phạm” do xây dựng công trình không phép. Còn “giữ nguyên xử phạt 2,5 triệu đồng” đối với bà Linh, nghĩa là bà Linh đã vi phạm việc xây dựng không có giấy phép xây dựng.

Thực tế, nội dung “xử phạt đối với bà Linh do hành vi xây dựng nhà không có giấy phép” tại Quyết định 37/QĐ ngày 26/11/2010 của UBND thị xã Hồng Ngự vẫn còn nguyên giá trị pháp lý. Trong khi Nghị định 180/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ hướng đã quy định: “Trường hợp công trình không có giấy phép xây dựng, phải bị đình chỉ thi công và buộc phá dỡ công trình xây dựng” (Điểm b Khoản 1) và “Trường hợp công trình bị đình chỉ thi công, buộc xin cấp Giấy phép xây dựng, nhưng trong thời hạn 60 ngày chủ đầu tư không xuất trình được giấy phép, thì bị cưỡng chế phá dỡ (Điểm b Khoản 2 Điều 12). Vì thế chúng tôi cho rằng, nếu sau 60 ngày (kể từ khi UBND thị xã Hồng Ngự ban hành Quyết định 37/QĐ-XPHC ngày 26/11/2010) mà bà Linh không xuất trình được Giấy phép xây dựng là vi phạm pháp luật. Kéo theo khi đó, Tòa hành chính tỉnh Đồng Tháp phải tuyên hủy toàn bộ Quyết định 24/QĐ ngày 23/5/2011 của Chủ tịch UBND thị xã Hồng Ngự về việc hủy bỏ một phần Quyết định 37/QĐ của Phó chủ tịch UBND thị xã. Chúng tôi sẽ còn tiếp tục vấn đề này trong số báo tiếp theo.

Trúc Lâm