Quang cảnh hội nghị. Ảnh: Phạm Duy

>> Tập huấn nâng cao năng lực PCTN

Đại diện đơn vị tư vấn, Công ty Cổ phần Nghiên cứu và Tư vấn Đông Dương (IRC) cho biết, sau 2 tháng triển khai, đơn vị đã tiến hành khảo sát điều tra xã hội học đối với 1.142 cá nhân, tổ chức, đơn vị, trong đó có 540 hộ gia đình; 430 cán bộ, công chức từ Thanh tra Chính phủ, các bộ, ngành, thanh tra các tỉnh, thành phố; 172 tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cơ quan báo chí.

Cuộc khảo sát lần này tiến hành khảo sát mới hoàn toàn các chỉ số như chỉ số thiệt hại về kinh tế đối với ngân sách Nhà nước (INS), chỉ số thiệt hại về kinh tế đối với người dân (IGĐ), chỉ số nhận thức của công chúng về mức độ phổ biến của tham nhũng (INT), chỉ số thiệt hại về kinh tế đối với doanh nghiệp và chỉ số về mức độ tham gia của xã hội trong công tác PCTN (ITG).

Hiện tại cuộc khảo sát đang trong quá trình hoàn thiện những kết quả sơ bộ ban đầu. Tuy nhiên, qua những thông tin ban đầu thu thập từ cuộc khảo sát cho thấy cần chỉnh sửa, bổ sung Thông tư 11. Theo đó, đơn giản hóa hệ thống các chỉ số trong Thông tư là cần thiết.

Hiện, Thông tư đưa ra một hệ thống với rất nhiều chỉ số 4 nhóm với 35 chỉ số. 3 chỉ số tham khảo để đo lường “sức khỏe” toàn nền kinh tế, thị trường chứng khoán, môi trường đầu tư. Đại diện đơn vị tư vấn cho rằng Thông tư 11 đã đưa một hệ thống chỉ số rất đầy đủ nhưng quá phức tạp dẫn đến ảnh hưởng đến tính khả thi trong thực hiện.

Hệ thống đầy đủ nhưng quá phức tạp ảnh hưởng đến tính khả thi. Ảnh: Phạm Duy

Đại diện đơn vị tư vấn cho rằng vẫn có thể kết hợp giữa đơn giản và phức tạp. Đơn giản là lựa chọn 3-4 chỉ số có ý nghĩa khái quát cao để sử dụng là những chỉ số đo lường về tham nhũng ở quy mô quốc gia; sử dụng trong các báo cáo tổng quát; các chỉ số này thu nhập bằng khảo sát định kỳ (hàng năm hoặc 2,3 năm/lần - lưu ý tình hình PCTN khó có thể chuyển biến quá nhanh). Phức tạp là các chỉ số chuyên sâu, chi tiết hơn: Có thể vẫn thu thập nhưng để phục vụ trực tiếp cho công tác của các cơ quan chỉ đạo, cơ quan chuyên trách PCTN; các chỉ số thu thập qua hệ thống thông tin báo cáo.

Đối với Thông tư 11, cần xác định lại, làm rõ phạm vi điều chỉnh của Thông tư: Đánh giá tình hình tham nhũng từng năm; đánh giá kết quả PCTN, theo đó giữ các tiêu chí có thể đo lường theo năm và có tiến triển theo năm; loại bỏ các tiêu chí đo lường dài hạn hoặc các tiêu chí chỉ thay đổi giá trị một lần; định nghĩa rõ các tiêu chí; cần tổ chức thêm các hội thảo chuyên gia để đánh giá tính phù hợp của các tiêu chí. Bên cạnh đó, cần có hướng dẫn chi tiết cho các cơ quan liên quan để báo cáo về hệ thống các chỉ số thuộc nhóm tiêu chí đánh giá kết quả phát hiện, xử lý tham nhũng. Đưa bộ câu hỏi khảo sát về IGĐ, INT vào khảo sát mức sống hộ gia đình hoặc PAPI thực hiện nếu khảo sát này tiếp tục được duy trì thường niên.

Quá trình xây dựng báo cáo gồm 4 bước:

Bước 1: Thu thập thông tin từ báo cáo của các cơ quan; khảo sát điều tra xã hội học (điều tra mới và PCI).

Bước 2: Tính toán giá trị các chỉ số theo nhóm tiêu chí, gồm: Nhóm tiêu chí nhận định về thực trạng tham nhũng; nhóm tiêu chí đánh giá công tác PCTN.

Bước 3: Nhận định về thực trạng tham nhũng năm 2012 và hiệu quả của công tác PCTN dựa trên giá trị các tiêu chí, phân tích nguyên nhân của những hạn chế đối với từng biện pháp.

Bước 4: Từ các bước 1, 2, 3 đưa ra các khuyến nghị đối với điều chỉnh Thông tư 11.

Phạm Duy