Phố cổ Gia Hội. Nguồn: http://tapchisonghuong.com.vn

Nguồn gốc, quá trình sử dụng đất
Thửa đất ông Trần Văn Bảo đang KN có diện tích 60,6m2 tọa lạc tại 287 bờ sông Hương, phường Phú Cát, TP Huế, nguyên trước đây do ông, bà Trần Văn An, Nguyễn Thị Thí (bố mẹ ông Bảo) sử dụng trước năm 1975.

Đến năm 1998, ông, bà Trần Văn An, Nguyễn Thị Thí cho ông Bảo một phần diện tích thửa đất (không có giấy tờ) để xây dựng nhà. Hộ gia đình ông Bảo đã ở từ đó cho đến nay.

Tại bản đồ giải thửa được lập theo Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ vào năm 1991 (không có xác nhận của cơ quan chức năng và sổ sách kèm theo), thửa đất ông Bảo đang KN thuộc một phần thửa đất số 278, diện tích 201m2, mục đích sử dụng là đất ao.

Năm 1998, đo đạc lập bản đồ địa chính phường Phú Cát, thửa đất trên thuộc một phần thửa đất số 20, tờ bản đồ 14, diện tích 1.133,6m2. Tuy nhiên, tại sổ mục kê đất năm 1999, thửa đất số 20 nói trên ghi nhầm thành diện tích 133,6m2, loại đất màu do UBND phường Phú Cát quản lý.

Năm 2005, ông Trần Văn Bảo lập tờ khai nguồn gốc sử dụng đất, nhà ở, công trình kiến trúc được UBND phường Phú Cát xác nhận không ghi ngày tháng với nội dung: Diện tích đất sử dụng 60,6m2, loại đất ở, đất được ông bà cho sử dụng từ năm 1998, không có giấy tờ. Ngoài ra, UBND phường xác nhận thêm: Đất nằm trong thửa 20, tờ bản đồ 14 (đất màu do phường quản lý).

Năm 2007, đo đạc lập bản đồ địa chính khu đất quy hoạch chỉnh trang đô thị dọc bờ sông Hương thuộc phường Phú Hiệp và phường Phú Cát (bản đồ đã được các cơ quan chức năng xác nhận và phê duyệt). Thửa đất hiện ông Bảo đang KN có số thửa 180 thuộc tờ bản đồ số 02, diện tích 60,6m2.

Ngày 18/6/2008, Chủ tịch UBND TP Huế đã ban hành Quyết định số 1092/QĐ-UBND thu hồi đất của hộ gia đình ông Trần Văn Bảo đang sử dụng thuộc thửa đất số 20, tờ bản đồ 14 để thực hiện quy hoạch.

Quá trình thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Ngày 4/7/2005, UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế ban hành Quyết định số 2176/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch Chi tiết khu đô thị cổ dọc trục đường Chi Lăng, TP Huế có tổng diện tích 28,3ha với tính chất là khu đô thị cổ Gia Hội - Chợ Dinh, nơi tập trung các công trình kiến trúc, di tích có giá trị văn hóa - lịch sử và là khu ở của dân cư các phường: Phú Cát, Phú Hiệp, Phú Hậu.

Ngày 28/8/2006, UBND TP Huế ban hành Quyết định số 1307/QĐ-UBND phê duyệt dự án đầu tư công trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu tái định cư (TĐC) Phú Hiệp phục vụ giải tỏa chỉnh trang bờ sông Hương đoạn từ cầu Gia Hội đến đường Nguyễn Bỉnh Khiêm với tổng diện tích 4,09ha. Trong đó, có 230 lô phục vụ TĐC (diện tích mỗi lô từ 60,6 - 127,7m2). Ngoài ra, để phục vụ TĐC, TP còn bố trí quỹ nhà ở tại khu chung cư cao tầng Bãi Dâu và khu quy hoạch Kim Long.

Việc thực hiện quy hoạch chi tiết khu đô thị cổ dọc trục đường Chi Lăng, TP Huế được phân thành 3 giai đoạn do Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ (BTHT) và TĐC TP Huế lập phương án và đã được UBND TP phê duyệt tại các quyết định:

+ Giai đoạn 1: Quyết định số 593/QĐ-UBND, ngày 15/5/2007 giải phóng mặt bằng xây dựng đường dọc bờ sông Hương thuộc phường Phú Cát. Phạm vi: Điểm đầu tại nút giao cầu Gia Hội, tuyến đi theo quy hoạch vào khu vực dân cư ra sát bờ sông. Sau đó, đi dọc bờ sông Hương đến vị trí nút giao thông đường Chi Lăng Nguyễn Bỉnh Khiêm.

+ Giai đoạn 2: Quyết định số 1378/QĐ-UBND, ngày 13/9/2007 thuộc khu vực dân cư phường Phú Cát. Phạm vi: Phía Bắc giáp khu dân cư, phía Nam và Đông giáp đường bờ sông Hương, phía Tây giáp đường kiệt (phía sau các hộ mặt tiền đường Chi Lăng). Trong đó có 231 hộ bị giải tỏa.

+ Giai đoạn 3: Quyết định số 2096/QĐ-UBND, ngày 25/10/2007 giải tỏa khu vực dân cư dọc bờ sông Hương thuộc phường Phú Cát. Phạm vi: Phía Bắc giáp khu dân cư đã giải tỏa giai đoạn 1 và 2, phía Nam và phía Đông giáp sông Hương, phía Tây giáp đường Chi Lăng. Trong đó có 193 hộ bị giải tỏa.

Sau khi hoàn tất các thủ tục và thông báo chủ trương thu hồi đất thực hiện quy hoạch, ngày 26/10/2007, UBND TP Huế có Tờ trình số 2484/TTr-UBND đề nghị thu hồi và giao đất để xây dựng chỉnh trang đô thị dọc bờ sông Hương, phường Phú Cát, phường Phú Hiệp với tổng diện tích khu đất xin giao là 7,4227ha.

Trên cơ sở đề nghị của Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường cùng các cơ quan liên quan, ngày 6/11/2007, UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế ban hành Quyết định số 2505/QĐ-UBND về việc thu hồi đất để bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện quy hoạch chi tiết khu đô thị cổ dọc trục đường Chi Lăng, TP Huế. Cụ thể, thu hồi đất với tổng diện tích 7,4227ha thuộc phường Phú Cát và phường Phú Hiệp để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện quy hoạch.

Ngày 18/6/2008, UBND TP Huế ban hành Quyết định số 1092/QĐ-UBND thu hồi đất do ông Trần Văn Bảo đang sử dụng thuộc thửa đất số 20, tờ bản đồ 14, diện tích 133,6m2, tọa lạc tại phường Phú Cát.

Ngày 8/7/2008, UBND TP Huế ban hành Quyết định số 1519/QĐ-UBND phê duyệt giá trị BTHT cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nằm trong khu vực giải tỏa dân cư dọc bờ sông Hương, phường Phú Cát (giai đoạn 2). Trong đó, trường hợp ông Trần Văn Bảo được đền bù về tài sản trên đất và hỗ trợ với tổng giá trị là 19.556.000 đồng (không đền bù giá trị quyền sử dụng đất).

Ngày 1/10/2008, UBND TP Huế ban hành Quyết định số 2125/QĐ-UBND phê duyệt bổ sung giá trị BTHT cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nằm trong khu vực giải tỏa dân cư dọc bờ sông Hương, phường Phú Cát. Trong đó, trường hợp ông Trần Văn Bảo được đền bù bổ sung (11,8m2 nền xi măng) với tổng giá trị 1.060.000 đồng.

Sau khi phê duyệt, thông báo chi trả tiền BTHT trên, Hội đồng BTHT và TĐC TP Huế đã tổ chức, thực hiện việc bố trí nhà, đất TĐC. Nhìn chung, đại đa số các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất đã thực hiện nhận tiền chi trả BTHT và bốc thăm nhận đất, nhận nhà chung cư để TĐC. Còn lại một số hộ chưa thực hiện, trong đó có trường hợp gia đình ông Trần Văn Bảo.

Ngày 19/2/2009, UBND TP Huế có Thông báo số 20/TB-UBND gia hạn thời gian bàn giao mặt bằng giải tỏa tại khu vực dân cư dọc bờ sông Hương, phường Phú Cát với nội dung: Yêu cầu các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong khu vực giải tỏa khẩn trương liên hệ với Hội đồng BTHT và TĐC TP Huế để nhận kinh phí BTHT, nhận đất, nhận nhà và bàn giao mặt bằng trước ngày 28/2/2009. Tuy nhiên, đến nay gia đình ông Trần Văn Bảo vẫn không chấp hành.

Việc khiếu nại và giải quyết
Sau khi có kết quả phê duyệt BTHT, TĐC của UBND TP Huế, ông Trần Văn Bảo có đơn KN.

UBND TP Huế đã chỉ đạo các phòng, ban liên quan kiểm tra, xác minh và có Công văn số 537/UBND-NC, ngày 11/3/2010 trả lời đơn với nội dung: Hộ ông Bảo được đền bù 60,6m2, loại đất ở với mức đền bù 49% và được bố trí đất TĐC.

Sau đó, đại diện TP và các cơ quan chức năng thuộc TP Huế đã nhiều lần gặp gỡ, đối thoại, giải thích, vận động nhưng gia đình ông Trần Văn Bảo vẫn tiếp tục KN.

Ngày 27/1/2011, Chủ tịch UBND TP Huế đã ban hành Quyết định số 694/QĐ-UBND bác đơn KN của ông Trần Văn Bảo với nội dung: Công nhận một phần nội dung đơn KN của ông Trần Văn Bảo, bà Huỳnh Thị Mai. Hộ ông Bảo, bà Mai được đền bù 60,6m2 loại đất ở với mức đền bù 49%.

Tuy nhiên, ông Trần Văn Bảo không đồng ý với nội dung quyết định giải quyết KN lần đầu của Chủ tịch UBND TP Huế; cho rằng, diện tích đất gia đình sử dụng là 133,6m2 và đề nghị xem xét cho được TĐC tại chỗ.

Công nhận Quyết định 694 của Chủ tịch UBND TP Huế
- Về nội dung ông Trần Văn Bảo KN diện tích đất bị thu hồi 133,6m2 nhưng chỉ được bồi thường 60,6m2

Trên cơ sở kết quả đo đạc, lập hồ sơ địa chính qua các thời kỳ, thửa đất ông Trần Văn Bảo đang KN cụ thể như sau: Năm 1991, tại bản đồ giải thửa lập theo Chỉ thị 299/TTg của Thủ tướng Chính phủ thì thửa đất ông Bảo đang KN thuộc một phần thửa đất số 278, diện tích 201m2, loại đất ao. Tại bản đồ địa chính năm 1998, thửa đất ông Bảo đang KN thuộc một phần thửa đất số 20, tờ bản đồ số 14, diện tích 1.133,6m2, nhưng tại sổ mục kê đất lập năm 1999 ghi nhầm diện tích là 133,6m2, mục đích sử dụng đất màu do UBND phường Phú Cát quản lý. Năm 2005, ông Trần Văn Bảo lập tờ khai nguồn gốc sử dụng đất, nhà ở, công trình kiến trúc được UBND phường xác nhận với diện tích đất sử dụng 60,6m2. Tại bản đồ địa chính khu đất quy hoạch chỉnh trang đô thị dọc sông Hương đo đạc năm 2007, thửa đất ông Bảo đang KN có số thửa 180, diện tích 60,6m2, mục đích sử dụng đất ở đô thị.

Tuy nhiên, ngày 18/6/2008, UBND TP Huế có Quyết định số 1092/QĐ-UBND về việc thu hồi đất của ông Trần Văn Bảo với diện tích 133,6m2. (Số liệu diện tích 133,6m2 do căn cứ vào sổ mục kê đất năm 1999 đã bị ghi nhầm và trong quá trình thực hiện công tác thu hồi đất, BTHT, TĐC, các cơ quan chức năng thuộc UBND TP thiếu kiểm tra, rà soát diện tích đất thực tế của hộ ông Bảo đang sử dụng nên dẫn đến sự sai sót, nhầm lẫn nêu trên).

Thực tế, diện tích đất gia đình ông Bảo sử dụng chỉ có 60,6m2, không có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định. Để cơ quan chức năng có cơ sở xem xét bồi thường về đất, năm 2005, ông Trần Văn Bảo đã thực hiện kê khai tại tờ khai nguồn gốc sử dụng đất, nhà ở, công trình kiến trúc với diện tích đất sử dụng là 60,6m2 và đã được UBND phường Phú Cát xác nhận diện tích đất, thời điểm sử dụng từ năm 1998. Do đó, theo quy định tại điểm a, khoản 1 Điều 45 Nghị định 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 của Chính phủ; khoản 1 Điều 1 Nghị định 47/2003/NĐ-CP, ngày 12/5/2003 của Chính phủ; điểm a, khoản 7 Điều 7 Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 928/2008/QĐ-UBND, ngày 16/4/2008 của UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế thì việc Chủ tịch UBND TP Huế ban hành Quyết định số 694/QĐ-UBND giải quyết đơn KN của ông Trần Văn Bảo, bà Huỳnh Thị Mai với nội dung: Hộ ông Bảo, bà Mai được đền bù 60,6m2 loại đất ở với mức đền bù 49% là đúng quy định của pháp luật.

- Về yêu cầu được TĐC tại chỗ theo Quyết định phê duyệt quy hoạch số 2176 của UBND tỉnh:

Quy hoạch do UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2176/QĐ-UBND đã được UBND TP Huế điều chỉnh tại Quyết định 656A/QĐ-UBND, ngày 15/5/2008 và quy hoạch chi tiết khu đô thị dọc trục đường Chi Lăng (đoạn bờ sông phường Phú Cát), TP Huế không bố trí quỹ đất TĐC tại chỗ. Vì vậy, việc ông Trần Văn Bảo yêu cầu được bố trí TĐC tại chỗ là không có cơ sở giải quyết.

Mặt khác, việc điều chỉnh quy hoạch và thu hồi đất để thực hiện dự án đã được đa số nhân dân thuộc khu vực đồng tình, ủng hộ và chấp hành việc di dời, giải tỏa để giao lại đất theo quy định tại khoản 7 Điều 107 Luật Đất đai năm 2003: Giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi đất. Vì thế, hộ ông Trần Văn Bảo cũng như một số trường hợp khác phải chấp hành quyết định thu hồi đất của UBND TP Huế.

Từ những căn cứ trên, mới đây, tại Quyết định số 1377/QĐ-UBND, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thừa Thiên - Huế Phan Ngọc Thọ đã không công nhận nội dung đơn KN của ông Trần Văn Bảo (trú tại 287 bờ sông Hương, phường Phú Cát, TP Huế) KN Quyết định số 694/QĐ-UBND vì không có cơ sở giải quyết. Đồng thời, công nhận Quyết định số 694 của Chủ tịch UBND TP Huế là có căn cứ, đúng pháp luật.

Thanh Hà - Bảo Minh