Trúng loạt gói thầu với hiệu quả kinh tế gần như “bằng 0”

Ngày 29/7/2024, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 24/CT-TTg về việc đẩy mạnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thi hành Luật Đấu thầu. Trong đó, các cơ quan có thẩm quyền được yêu cầu chú trọng thanh, kiểm tra đối với những gói thầu có ít nhà thầu tham dự, giá trị tiết kiệm thấp; gói thầu quy mô lớn, phức tạp; các gói thầu áp dụng chỉ định thầu hoặc các gói thầu có nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo.

Đặc biệt, Chỉ thị cũng yêu cầu cơ quan chức năng cần thanh, kiểm tra việc một nhà thầu trúng thầu nhiều gói thầu tại một địa phương, một chủ đầu tư trong thời gian dài nhưng hiệu quả kinh tế thấp.

Chỉ đạo thanh tra, kiểm tra của Chính phủ ở Chỉ thị số 24 cho thấy những dấu hiệu của các gói thầu dễ phát sinh hành vi gian lận, sai phạm. Đây là những dấu hiệu như gói thầu có ít nhà thầu tham dự, giá trị tiết kiệm thấp; việc một nhà thầu trúng thầu nhiều gói thầu tại một chủ đầu tư,... Đáng chú ý, những dấu hiệu này cũng có thể nhận thấy khi nhìn vào quá trình trúng thầu của Công ty TNHH Thương mại và Dịch vụ Tổng hợp Toàn Cầu tại Bệnh Viện E.

Theo đó, hồ sơ cho thấy, Công ty Toàn Cầu đã trúng nhiều gói thầu tại Bệnh Viện E với tổng giá trị hơn 25 tỷ đồng. Trong đó, đáng chú ý có thể kể đến như, tại gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp cho Bệnh viện E năm 2024-2025 (12 tháng) do Bệnh viện E làm chủ đầu tư, liên danh của Công ty Toàn Cầu trúng thầu với giá 9.238.756.800 đồng. Đơn vị này trúng thầu theo Quyết định số 2124/QĐ-BVE, ngày 26/07/2024 do Giám đốc Bệnh viện Nguyễn Công Hựu ký ban hành. Gói thầu chỉ duy nhất liên danh của Công ty Toàn Cầu tham dự và trúng thầu, chỉ tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước 8,7 triệu đồng, tương đương tỷ lệ rất thấp 0,09%.

Giám đốc Bệnh viện E Nguyễn Công Hựu ký Quyết định số 2124/QĐ-BVE phê duyệt cho liên danh của Công ty Toàn Cầu trúng thầu.

Trước đó, ngày 08/06/2023, chính liên danh của Công ty Toàn Cầu đã trúng gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện E năm 2023-2024 với thời gian thực hiện 365 ngày. Tại gói thầu này, liên danh của Công ty Toàn Cầu cũng là đơn vị duy nhất dự thầu và trúng thầu với giá 8.434.539.480 đồng, chỉ tiết kiệm cho ngân sách chưa đến 2 triệu đồng, tỷ lệ tiết kiệm gần như bằng 0 (chỉ 0,02%). Hơn nữa, gói thầu cũng do tổ chuyên gia đánh chấm thầu gói năm 2024 gồm bà Nguyễn Thị Tuyết Mai và Đỗ Thị Kim Thanh,… đánh giá, Quyết định phê duyệt vẫn do Giám đốc Bệnh viện Nguyễn Công Hựu ký ban hành.

Liên danh của Công ty Toàn Cầu cũng là đơn vị đã trúng thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện E năm 2022-2023. Theo đó, ngày 18/4/2022, ông Nguyễn Công Hựu ký Quyết định số 1213/QĐ-BVE duyệt cho liên danh của Công ty Toàn Cầu trúng gói thầu này với giá 8.679.336.000 VND. Đáng chú ý, gói thầu này có giá dự toán là 8.680.080.000 đồng, như vậy, quá trình đấu thầu chỉ tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước vỏn vẹn 774.000 đồng, tương đương tỷ lệ tiết kiệm “không tưởng” 0,008%.

Liên danh của Công ty Toàn Cầu trúng gói thầu với giá 8.679.336.000 đồng, chỉ tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước vỏn vẹn 774.000 đồng, tương đương tỷ lệ tiết kiệm “không tưởng” 0,008%.

Như vậy, từ năm 2022 trở lại đây, với 03 gói thầu đã trúng nêu trên, liên danh của Công ty Toàn Cầu đã trúng thầu tổng giá trị hơn 26 tỷ 352 triệu đồng tại Bệnh viện E. Trong khi đó, tổng số tiền tiết kiệm của 3 gói thầu trên chỉ khoảng 10 triệu đồng. Cùng với đó, ở cả 3 gói thầu, liên danh của Công ty Toàn Cầu đều có tỷ lệ tiết kiệm chưa đến 0,1%, có gói thầu tiết kiệm chưa đến 1 triệu đồng. Hơn nữa, cả 3 gói thầu đều có chung “kịch bản”, đơn vị trúng thầu là nhà thầu duy nhất tham dự.

Những “điểm ngờ” nói trên khiến dư luận không khỏi hoài nghi về việc có hay không “sợi dây liên kết” giữa chủ đầu tư với nhà thầu? Có sự sắp đặt, thông thầu hay không mà hiệu quả kinh tế của hoạt động đấu thầu lại thấp đến vậy?

Kê khai gian lận, doanh nghiệp vẫn được Bệnh viện E duyệt trúng thầu?

Những nghi vấn này càng có cơ sở khi nhìn sâu hơn vào hồ sơ dự thầu của liên danh Công ty Toàn Cầu. Theo đó, dự gói thầu tại Bệnh viện E, nhà thầu đã kê khai loạt nhân sự đã huy động cho các công việc ở bệnh viện khác nhưng vẫn được Bệnh viện E đánh giá đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Đáng nói hơn, nhân sự được liên danh Công ty Toàn Cầu kê khai dự thầu tại Bệnh viện E đã bị một bệnh viện khác đánh giá có hồ sơ năng lực, bằng cấp không đảm bảo.

Cụ thể, trúng gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp cho Bệnh viện E năm 2024-2025 vào ngày 26/07/2024, thời gian thực hiện 12 tháng (từ tháng 7/2024 đến tháng 7/2025), liên danh Công ty Toàn Cầu kê khai huy động nhân sự bà Nguyễn Ngọc Ánh cán bộ Quản lý chung, bà Nguyễn Thị Hồng Khương và bà Lê Thị Na làm cán bộ giám sát theo khu vực.

Tuy nhiên, trước đó, Công ty Toàn Cầu cũng đã huy động nhân sự này cho nhiều gói thầu, dự án tại các bệnh viện khác, có thời gian làm việc trùng lặp với gói thầu tại Bệnh viện E. Điều này có dấu hiệu vi phạm quy định của E-HSMT và Luật Đấu thầu hiện hành.

Cụ thể, ngày 19/01/2024, trúng gói thầu Gói thầu số 03: Dịch vụ vệ sinh năm 2024 tại Bệnh viện đa khoa tỉnh Phú Thọ, thời gian thực hiện từ tháng 2/2024 đến tháng 2/2025, Công ty Toàn Cầu cũng đã huy động nhân sự Bà Lê Thị Na làm cán bộ Giám sát quản lý trực tiếp tại tỉnh Phú Thọ.

Bà Lê Thị Na được huy động cùng lúc để thực hiện công việc ở cả Bệnh viện E và Bệnh viện đa khoa tỉnh Phú Thọ

Trước đó, ngày 31/07/2023, Công ty Toàn Cầu ký hợp đồng sau khi trúng gói thầu Thuê dịch vụ vệ sinh công nghiệp năm 2023-2025 của Trung tâm Y tế huyện Tiên Du. Thời gian thực hiện hợp đồng là 730 ngày (tức từ tháng 8/2023 đến tháng 8/2025). Tại gói thầu này, Công ty Toàn Cầu cũng đã kê khai huy động nhân sự Lê Thị Na làm cán bộ quản lý chung tại Trung tâm Y tế huyện Tiên Du.

Như vậy, rõ ràng trước khi kê khai huy động bà Lê Thị Na làm cán bộ giám sát tại gói thầu của Bệnh viện E, Công ty Toàn Cầu cũng đã huy động nhân sự này cho nhiều gói thầu tại các bệnh viện khác có thời gian thực hiện trùng lặp. Các gói thầu trên địa bàn nhiều tỉnh khác nhau. Không hiểu bà Lê Thị Na bằng cách nào có thể cùng lúc “phân thân” để thực hiện công việc ở nhiều bệnh viện tại 3 tỉnh thành khác nhau? Vì lý do gì mà Bệnh viện E vẫn đánh giá nhân sự của liên danh Công ty Toàn Cầu vẫn đạt yêu cầu của E-HSMT, đáp ứng yêu cầu công việc?

Điều này có dấu hiệu vi phạm quy định tại điểm a, khoản 2.2, Điều 2. Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm, Mục III: Tiêu chuẩn đánh giá E-HSDT của E-HSMT: “Trường hợp E-HSMT có yêu cầu về nhân sự chủ chốt thì nhà thầu phải chứng minh khả năng huy động các nhân sự chủ chốt đã đề xuất...”.

Cùng với đó, nhà thầu phải chứng minh được khả năng huy động nhân sự (bao gồm cả trường hợp nhân sự đã huy động cho hợp đồng khác có thời gian làm việc trùng với thời gian thực hiện gói thầu này)... Trường hợp nhà thầu không có nhân sự chủ chốt thay thế đáp ứng yêu cầu của E-HSMT thì nhà thầu bị loại.

“Trong mọi trường hợp, nếu nhà thầu kê khai nhân sự không trung thực thì nhà thầu không được thay thế nhân sự khác, E-HSDT của nhà thầu bị loại và nhà thầu sẽ bị coi là gian lận theo quy định tại khoản 4 Điều 16 của Luật Đấu thầu và bị xử lý theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 125 của Nghị định số 24/2024/NĐ-CP.”

Điểm a khoản 1 Điều 125 của Nghị định số 24/2024/NĐ-CP quy định: “Điều 125. Xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu

1. Thời gian cấm tham gia hoạt động đấu thầu đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, bao gồm cả cá nhân thuộc chủ đầu tư, bên mời thầu:

a) Cấm tham gia hoạt động đấu thầu từ 03 năm đến 05 năm đối với một trong các hành vi vi phạm các khoản 1, 2, 4 và điểm a khoản 3 Điều 16 của Luật Đấu thầu;”

Chưa dừng lại ở đó, theo E-HSMT của gói thầu Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp cho Bệnh viện E năm 2024-2025 (12 tháng) do Bệnh viện E làm chủ đầu tư yêu cầu:

“Cán bộ giám sát theo khu vực phải có kinh nghiệm “Tối thiểu 3 năm hoặc tối thiểu 3 hợp đồng”, cùng với đó, yêu cầu về trình độ chuyên môn:

Đã làm cán bộ giám sát tối thiểu 03 năm trong lĩnh vực vệ sinh môi trường bệnh viện;

- Yêu cầu về tài liệu kèm theo:

+ Bản sao công chứng chứng chỉ chứng nhận chuyên môn + Bảng kê khai kinh nghiệm để chứng minh số năm kinh nghiệm ≥ 03 năm.

+ Có Chứng nhận đào tạo Kiểm soát nhiễm khuẩn cơ bản trong Bệnh viện của tổ chức đủ năng lực cấp.

+ Có Chứng nhận huấn luyện nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy.

+ Có Thẻ an toàn lao động theo Nghị Định số 44NĐ-CP ngày 15/5/20216 của Chính Phủ quy định chi tiết thực hiện luật an toàn vệ sinh lao động có hiệu lực từ ngày 1/7/2016….”

Sau quá trình chấm thầu, tổ chuyên gia của Bệnh viện E đánh giá, việc kê khai huy động nhân sự Lê Thị Na (sinh ngày 14/10/1983, số CCCD: 019183000336, có trình độ chuyên môn Đại học nghành Khoa học môi trường năm 2012) của Công ty Toàn Cầu là “Đáp ứng yêu cầu – Có đủ các tài liệu chứng minh theo yêu cầu của E-HSMT”.

Tuy nhiên, tại Gói thầu số 01: Cung cấp dịch vụ vệ sinh công nghiệp tại Bệnh viện Nhi Hà Nội năm 2024 – 2025 do Bệnh viện Nhi Hà Nội mời thầu vào tháng 8/2024 (tức sau gói thầu tại Bệnh viện E là 01 tháng) hồ sơ nhân sự kê khai bà Lê Thị Na lại bị đánh giá không đáp ứng yêu cầu. Cụ thể, đơn vị tư vấn đấu thầu tại gói thầu của Bệnh viện Nhi Hà Nội đánh giá “Chứng chỉ huấn luyện phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ của bà Lê Thị Na là không đáp ứng yêu cầu”.

Bệnh viện Nhi Hà Nội đánh giá hồ sơ nhân sự kê khai của bà Lê Thị Na không đáp ứng yêu cầu.

Vậy, Chứng chỉ huấn luyện phòng cháy chữa cháy và cứu nạn cứu hộ của bà Lê Thị Na có đáp ứng hay không? Tại sao tổ chuyên gia của Bệnh viện E lại có đánh giá trái ngược so với Bệnh viện Nhi Hà Nội, vẫn chấm HSDT của Công ty Toàn Cầu là Đáp ứng yêu cầu, từ đó, Giám đốc bệnh viện Nguyễn Công Hựu ký ban hành Quyết định duyệt cho Công ty này trúng thầu?

Ngoài ra, hồ sơ thầu của liên danh Công ty Toàn Cầu tại Bệnh viện E cũng còn nhiều dấu hiệu gian lận, vi phạm các quy định của pháp luật. Những hành vi này sẽ bị xử lý ra sao, trách nhiệm thuộc về cá nhân, tổ chức nào? Báo Thanh tra sẽ tiếp tục thông tin trong các bài viết sau.