Thác Trượt tại xã Khe Tre, TP Huế là khu vực được định hướng phát triển Dự án Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng thiên nhiên Thác Trượt. Ảnh: KA

Thiếu sót từ khâu tham mưu

Dự án Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng thiên nhiên Thác Trượt tại xã Hương Phú, huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế (nay là xã Khe Tre, TP Huế) được UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư theo Quyết định số 1569/QĐ-UBND ngày 11/7/2017.

Chủ đầu tư là Công ty TNHH MTV Đồng Tiến Phương, quy mô khoảng 4,97ha, tổng vốn đầu tư 25 tỷ đồng, thời hạn hoạt động 30 năm. Theo kế hoạch, dự án khởi công quý I/2018 và hoàn thành trong quý II/2018.

Tuy nhiên, sau gần 9 năm, dự án vẫn chưa được Nhà nước cho thuê đất để triển khai. Tháng 2/2024, dự án bị ngừng hoạt động; sau đó nhà đầu tư xin trả lại dự án nhưng đến thời điểm thanh tra vẫn chưa hoàn tất thủ tục chấm dứt hoạt động. Thanh tra TP Huế xác định dự án đã chậm tiến độ gần 95 tháng.

KLTT chỉ rõ nhiều thiếu sót ngay từ giai đoạn tham mưu chấp thuận chủ trương đầu tư. Theo đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư không lấy ý kiến các cơ quan chuyên môn theo quy định; hồ sơ dự án cũng chưa thể hiện tiến độ huy động vốn theo Luật Đầu tư.

Đáng chú ý, tại thời điểm được chấp thuận chủ trương đầu tư, dự án chưa phù hợp quy hoạch sử dụng đất. Khu đất chỉ có một phần diện tích phù hợp chức năng đất thương mại, dịch vụ, phần còn lại là đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất và các loại đất khác. Dù vậy, Sở Kế hoạch và Đầu tư vẫn tham mưu UBND tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư.

Dự án Khu du lịch sinh thái nghỉ dưỡng thiên nhiên Thác Trượt được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế chấp thuận chủ trương đầu tư vào tháng 7/2017. Ảnh: KA

Thanh tra cũng xác định Sở Kế hoạch và Đầu tư đã báo cáo không chính xác về sự phù hợp quy hoạch sử dụng đất, đây là một trong những nguyên nhân khiến dự án không thể tiếp tục triển khai. Trách nhiệm được xác định thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Giám đốc Sở và các cá nhân liên quan thời điểm tham mưu năm 2017; đồng thời thuộc Phó Giám đốc Sở và các cá nhân liên quan trong quá trình rà soát, báo cáo dự án năm 2023.

Bên cạnh những thiếu sót trong công tác tham mưu và quy hoạch, quá trình triển khai dự án còn bộc lộ nhiều sai sót trong thực hiện thủ tục đất đai.

Theo KLTT, nhà đầu tư đã thỏa thuận nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất khi chưa có văn bản chấp thuận của UBND tỉnh theo quy định. Thanh tra cho rằng nguyên nhân khách quan là thời điểm đó pháp luật chưa quy định cụ thể trình tự, thủ tục và cơ quan có thẩm quyền chấp thuận việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư.

Đến thời điểm thanh tra, nhà đầu tư mới thỏa thuận nhận chuyển nhượng được 16.182,4m² đất của bốn hộ gia đình và một tổ chức với tổng số tiền 732 triệu đồng; còn 8.496,7m² của ba hộ dân chưa thống nhất giá chuyển nhượng nên chưa hoàn thành giải phóng mặt bằng toàn bộ dự án.

Vướng mắc kéo dài về đất đai

KLTT cũng xác định, sau khi nhận tiền từ nhà đầu tư, nhiều hộ dân không lập hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà làm đơn tự nguyện trả lại đất cho Nhà nước để làm căn cứ thu hồi đất.

Việc này không đúng quy định và được xác định là nguyên nhân chính dẫn đến những vướng mắc kéo dài của dự án. Đối với các trường hợp đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chưa được cấp, cơ quan chức năng cũng chưa hướng dẫn người dân hoàn thiện thủ tục trước khi chuyển nhượng theo quy định.

Ngoài ra, dù dự án chưa hoàn thành giải phóng mặt bằng, UBND huyện Nam Đông (cũ) vẫn xác nhận đã hoàn thành công tác này. Thanh tra xác định việc xác nhận không đúng thực tế, trách nhiệm thuộc UBND huyện Nam Đông và các cá nhân liên quan thời điểm năm 2019.

KLTT xác định UBND xã Hương Phú để Đoàn Thanh niên thôn sử dụng đất do xã quản lý để trồng cây là chưa thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ trong quản lý đất đai; đồng thời UBND xã Hương Phú và UBND xã Khe Tre chưa quản lý chặt chẽ, để người dân tiếp tục canh tác trên diện tích đã có quyết định thu hồi đất. Trách nhiệm thuộc Chủ tịch UBND hai xã và các cá nhân liên quan.

Theo Thanh tra TP Huế, trong quá trình tổ chức thực hiện, cả cơ quan quản lý nhà nước và nhà đầu tư còn lúng túng, thực hiện chưa đúng quy định của pháp luật về đất đai; trong khi dự án không phù hợp quy hoạch sử dụng đất nên không thể tiếp tục triển khai.

Đáng chú ý, Thanh tra TP Huế kết luận mặc dù dự án thuộc trường hợp được xem xét tháo gỡ khó khăn theo Điều 13 Nghị quyết số 29/2026/QH16, song do không phù hợp với các quy hoạch trước ngày 1/7/2025 cũng như quy hoạch hiện hành, đồng thời nhà đầu tư vẫn chưa hoàn thành việc thỏa thuận nhận chuyển nhượng đối với phần diện tích còn lại nên không có cơ sở áp dụng cơ chế tháo gỡ khó khăn, vướng mắc đối với dự án.

Từ kết quả thanh tra, Chánh Thanh tra TP Huế kiến nghị Chủ tịch UBND thành phố chỉ đạo Sở Tài chính, UBND xã Khe Tre nghiêm túc thực hiện kết luận thanh tra, tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với các tập thể, cá nhân liên quan; đồng thời giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu UBND thành phố xem xét, xử lý dự án theo quy định của pháp luật về đầu tư và làm việc với nhà đầu tư nhằm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp theo quy định.

Đồng thời, yêu cầu UBND xã Khe Tre tăng cường quản lý quỹ đất, chấm dứt tình trạng để người dân tiếp tục canh tác trên diện tích đất thuộc phạm vi quản lý; yêu cầu nhà đầu tư nghiêm túc chấp hành các quyết định của cơ quan có thẩm quyền và phối hợp xử lý các tồn tại của dự án.