Toàn cảnh cuộc họp. Ảnh TH

Tại cuộc họp ngày 2/8, Thanh tra Chính phủ đã tổ chức họp lấy ý kiến về bố cục, các nội dung quy định chi tiết chương, điều, khoản, điểm của Luật Tố cáo giao Chính phủ hướng dẫn và các biện pháp tổ chức thi hành được quy định trong dự thảo Nghị định.

Tiếp thu ý kiến của đại diện các bộ, ngành, Ban soạn thảo, Tổ biên tập, Thường trực Tổ biên tập đã bố cục dự thảo Nghị định gồm 3 chương: Chương I, Quy định chung về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; Chương II, Quy định chi tiết các điều khoản của Luật Tố cáo; Chương III, Quy định về biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo; Chương IV, Điều khoản thi hành.

Tại cuộc họp, Ban soạn thảo, Tổ biên tập cho rằng, một số vấn đề nội dung của Nghị định cần hướng dẫn một số vấn đề cụ thể như: Việc gia hạn giải quyết tố cáo; hình thức rút tố cáo; căn cứ để người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp giải quyết vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền của cấp dưới; việc công khai kết luận nội dung tố cáo, quyết định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo và bảo vệ người tố cáo.

Đối với các biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo, có 3 vấn đề cần hướng dẫn cụ thể vấn đề nhiều người cùng tố cáo về một nội dung; về trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo; về xử lý hành vi vi phạm.

Đại diện Văn phòng Chính phủ cho rằng, phạm vi điều chỉnh nên thêm 1 khoản, ngoài Điều 67 Luật Tố cáo đối với quy định giải quyết tố cáo trong quân đội và công an, giải quyết theo quy định của Chính phủ.

Việc gia hạn giải quyết tố cáo nên bỏ Khoản 1 Điều 3, tương tự một số khoản khác trong Nghị định ta không nên nhắc lại điều khoản của Luật.

Ngoài ra, đại diện Văn phòng Chính phủ cũng góp ý chi tiết một số câu chữ trong các điều của Nghị định.

Điều 6 nên quy định kể từ ngày ban hành kết luận (người có thẩm quyền xử lý kỷ luật xử lý vi phạm hành chính; Khoản 2 việc công bố niêm yết đăng tải công khai theo các hình thức, không nên nhắc lại Khoản 2 Điều 40 của Luật; Khoản 3 nên hướng dẫn việc đăng tải sao để bảo đảm bí mật danh tính, chức vụ (đăng thông tin nào, không đăng thông tin nào). Trong trường hợp văn bản mật cũng cần hướng dẫn rõ đăng tải ký hiệu, số văn bản… để không vướng kiểu “lạy ông tôi ở bụi này”.

Điều 7, 8, 9 Nghị định, nội dung cực kỳ phức tạp, ai bảo vệ người tố cáo, bảo vệ thế nào; hình thức bảo vệ rất khó để hướng dẫn cụ thể. 

Về trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo không nên nghị định hóa lên. Điều 18 Thông tư nên cân nhắc về thông báo thụ lý tố cáo. Xử lý vi phạm căn cứ Luật Xử lý vi phạm, cần bổ sung đủ các hình thức xử lý hành vi vi phạm...

Đại diện Bộ Lao động Thương binh và Xã hội thống nhất về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; biện pháp thi hành. Tuy nhiên, theo vị này, Nghị định nên bổ sung quy định về chuyển hồ sơ sang cơ quan điều tra (cụ thể hóa Điều 27); việc xử lý vi phạm nên quy định bổ sung người tố cáo sai nhất là đối với cán bộ, công chức; thẩm quyền, hình thức xử lý vi phạm. Về bảo vệ người tố cáo nên để công an cấp tỉnh chủ trì.

Kết luận tại cuộc họp, Phó Tổng Thanh tra Nguyễn Văn Thanh đề nghị Ban soạn thảo, Tổ biên tập cơ cấu nội dung Nghị định thành 2 chương, trong đó, Chương I, Hướng dẫn thi hành Luật theo yêu cầu; Chương II, Tổ chức thi hành Luật. Trong Chương II, xây dựng mục quan trọng là hướng dẫn vấn đề bảo vệ người tố cáo.

Phó Tổng Thanh tra đề nghị, Chương I, Nghị định chỉ quy định những vấn đề Luật giao, ngoài những vấn đề Luật không giao sửa, Ban soạn thảo, Tổ biên tập đề xuất những việc cần hướng dẫn, tuy nhiên phải giải thích rõ vì sao cần hướng dẫn.

Đối với những vấn đề Luật không giao hướng dẫn thì đưa sang chương Tổ chức thi hành; những vấn đề gì Luật và Nghị định cũ đang được thực thi bình thường không vướng trong thực tiễn thực hiện thì giữ nguyên. Vấn đề bao che, trù dập người tố cáo cần hướng dẫn song Chính phủ nên quy định rõ hướng xử lý; đối với xử phạt người dân tố cáo sai chỉ nên để câu răn đe nhắc nhở, không nên quy định cứng nhắc.

Ngoài ra, Nghị định phải có điều quy định vấn đề công chức, viên chức hành chính tố cáo cấp trên sai để xử lý (điều mục này để ở phần xử lý vi phạm).

Việc bảo vệ người tố cáo, người tố cáo phải có đơn đề nghị được bảo vệ; quyền bảo vệ người tố cáo do cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền quyết định; bảo vệ các thông tin tố cáo là trách nhiệm chung; bảo vệ tính mạng, thân thể người tố cáo do Bộ Công an thực hiện; bảo vệ vị trí việc làm người tố cáo phải có đề nghị với người thụ lý tố cáo để chuyển đơn cho công đoàn nơi người đó làm việc, liên đoàn lao động đại diện, phối hợp với cơ quan quản lý Nhà nước để thực hiện, theo đó liên đoàn lao động hướng dẫn nội dung này.

Đối với bảo vệ vị trí việc làm, trù dập người tố cáo là cán bộ, công chức, viên chức, Bộ Nội vụ hướng dẫn; việc rút đơn tố cáo là nguyên tắc tự nguyện, nên đơn giản hóa vấn đề; nên có mẫu để người tố cáo ký đồng ý việc rút đơn tố cáo.

Thái Hải