Diễn biến vụ việc
Ngày 29/6/2009, UBND thị xã Bỉm Sơn có Quyết định số 990/QĐ-UBND thu hồi 364,94m2 đất nông nghiệp của gia đình ông Thân ở 2 thửa 27 và 26. Do không cụ thể diện tích của từng thửa, ông Thân cho rằng, gia đình không có thửa đất số 26 nên đã KN.

Ngày 23/6/2010, Chủ tịch UBND thị xã Bỉm Sơn có Quyết định số 861/QĐ-UBND (sửa đổi Điều 1 Quyết định số 990) thu hồi diện tích là 364,94m2 đất nông nghiệp gia đình ông Thân đang sử dụng, trong đó: Thửa 27 là 332,54m2, thửa 26 là 32,4m2 (đất hộ ông Thân khai hoang chân cột điện khi Nhà nước di chuyển) thuộc tờ bản đồ số 224512-VII-13 phường Ba Đình, thị xã Bỉm Sơn.

Không đồng ý việc xác định loại đất, vị trí và áp giá bồi thường đất của UBND thị xã Bỉm Sơn, ông Thân đòi được đền bù diện tích 332,54m2 của thửa số 27 là đất ở.

Ngày 20/4/2011, Chủ tịch UBND thị xã Bỉm Sơn có Quyết định số 625/QĐ-UBND giải quyết đơn KN của gia đình ông Thân, nội dung giữ nguyên Quyết định số 861/QĐ-UBND ngày 23/6/2010 về việc điều chỉnh nội dung Điều 1 Quyết định số 990/QĐ-UBND ngày 29/6/2009 của UBND thị xã Bỉm Sơn về thu hồi đất của hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng để thực hiện dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Nam Trường Tiểu học Ba Đình.

Do Quyết định số 625/QĐ-UBND không giải quyết nội dung KN về áp giá bồi thường, hỗ trợ đối với diện tích đất bị thu hồi của gia đình nên ông Thân tiếp tục KN lên Chủ tịch UBND tỉnh đòi bồi thường theo giá đất ở.

Kết quả xác minh
a. Diện tích đất thu hồi và việc giải quyết bồi thường, hỗ trợ của UBND thị xã Bỉm Sơn

Ngày 24/5/2006, UBND tỉnh Thanh Hóa có Quyết định số 1386/QĐ-UBND về việc thu hồi đất tại phường Ba Đình giao cho UBND thị xã Bỉm Sơn tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng (GPMB) xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Nam Trường Tiểu học Ba Đình, thị xã Bỉm Sơn.

Ngày 10/6/2006, UBND thị xã Bỉm Sơn có Quyết định số 694/QĐ-UBND thành lập Hội đồng Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư GPMB xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cư Nam Trường Tiểu học Ba Đình, thị xã Bỉm Sơn.

Ngày 22/11/2006, UBND thị xã Bỉm Sơn đã lập dự toán đền bù, trong đó hộ ông Thân được đền bù 12.953.192 đồng, gồm: 6.540.367 đồng tài sản hoa màu; 260m2 đất nông nghiệp x 24.000 đồng/m2 = 6.240.000 đồng và 77,5m2 đất khai hoang x 2.230 đồng/m2 = 172.825 đồng.

Ngày 8/4/2008, Chủ tịch UBND thị xã Bỉm Sơn có Quyết định số 616/QĐ-UBND về việc phê duyệt dự toán bồi thường GPMB dự án xây dựng hạ tầng khu dân cư Nam Trường Tiểu học Ba Đình với tổng giá trị bồi thường tài sản và đất là 3.759.016.080 đồng cho 48 hộ, trong đó: Hộ ông Thân được bồi thường hỗ trợ là 85.507.514 đồng cho 364,94m2 đất (260m2 đất nông nghiệp, 104,94m2 đất khai hoang) và tài sản, hoa màu trên đất. Trong đó, 70.980.000 đồng là số tiền hỗ trợ 30% của 260m2 đất nông nghiệp theo giá đất ở liền kề. Gia đình ông Thân đã nhận 12.953.192 đồng (dự toán ngày 22/11/2006). Số còn lại 72.554.332 đồng, gia đình ông Thân chưa nhận với lý do đòi đền bù đất thu hồi là đất ở.

b. Nguồn gốc đất
Gia đình ông Thân được cấp đất tạm thời 140m2 ngày 30/4/1985 (giấy cấp đất tạm thời do Chủ tịch UBND thị xã Bỉm Sơn cấp).

Tháng 3/1992, gia đình ông Thân được gia đình bà Lân (nguyên là giáo viên Trường Tiểu học Ba Đình) nhượng lại 260m2 đất nông nghiệp (diện tích đất này giáp với đất ở của gia đình ông Thân), đất có nguồn gốc là đất khai hoang để canh tác, cải thiện đời sống cho giáo viên. Căn cứ giấy chuyển nhượng của 2 hộ, ngày 9/6/1992, UBND phường Ba Đình lập sổ bộ thuế nông nghiệp giao cho gia đình ông Thân quản lý, sử dụng diện tích 260m2 và nộp thuế cho Nhà nước.

Tại hồ sơ địa chính đo vẽ năm 1996 của phường Ba Đình thể hiện, thửa đất số 27, tờ bản đồ số 224512-VII-13 diện tích 603,7m2 (T), trên sổ mục kê ghi tên ông Đào Văn Thân (đất ở 200m2, đất vườn 403,7m2).

Ngày 7/4/1998, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở cho gia đình ông là 140m2 thửa số 27, tờ bản đồ số 224512-VII-13, hiện nay gia đình đang ở.

Biên bản kiểm kê ngày 7/7/2007 của Hội đồng GPMB dự án xây dựng hạ tầng khu dân cư Nam Trường Tiểu học Ba Đình xác định: Diện tích phải thu hồi là 364,94m2, gồm 332,54m2 ở thửa 27; thửa 26 có diện tích là 32,4m2 ông Thân khai hoang chân cột điện khi Nhà nước di chuyển năm 1997 (thửa 26 diện tích là 495,5m2 do UBND phường Ba Đình quản lý).

Căn cứ khoản 3 Điều 45 Nghị định 181 của Chính phủ: “Trường hợp đất ở có vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở thuộc khu dân cư được sử dụng từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày 1/7/2004 thì diện tích đất ở được xác định theo quy định tại các khoản 3, 4 và 5 Điều 87 của Luật Đất đai”. Khoản 3 Điều 87 của Luật Đất đai quy định: “Đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao được hình thành từ ngày 18/12/1980 đến trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành và người đang sử dụng có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tai các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này mà trong giấy tờ đó ghi rõ diện tích đất ở thì diện tích đất có vườn, ao được xác định theo giấy tờ đó”.

Như vậy, thửa đất số 27, tờ bản đồ số 224512-VII-13 diện tích 603,7m2 gia đình ông Thân đang quản lý, sử dụng có 140m2 đất ở, diện tích còn lại là đất vườn ao.

Kết luận của cơ quan chức năng
Diện tích đất gia đình ông Thân bị thu hồi là 364,94m2 ở 2 thửa: 332,54m2 thuộc thửa số 27, là đất vườn ao cùng thửa đất ở; diện tích 32,4m2 thuộc thửa số 26, do ông Thân khai hoang chân cột điện. Ông Thân KN đòi được bồi thường đất ở diện tích 332,54m2 tại thửa số 27 là không có cơ sở.

UBND thị xã Bỉm Sơn mới tính bồi thường cho gia đình ông Đào Văn Thân 260m2 đất nông nghiệp và 104,94m2 là đất khai hoang. Vì thế, ông Thân KN về việc áp giá bồi thường  của UBND thị xã Bỉm Sơn là đúng.

Diện tích 332,54m2 đất được bồi thường đất nông nghiệp và được hỗ trợ 40% giá đất ở liền kề theo Quyết định số 3788/QĐ-UBND ngày 23/10/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa.

Diện tích 32,4m2 ở thửa số 26 là đất nông nghiệp.

Từ kết quả xác minh, kết luận và các căn cứ pháp luật nêu trên, tại Quyết định số 2602/QĐ-UBND, ngày 10/8/2011, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa Lê Đình Thọ đã khẳng định: KN của ông Đào Văn Thân đòi đền bù đất ở đối với diện tích đất thu hồi 332,54m2 thuộc thửa số 27 là không có cơ sở. Diện tích đất thu hồi 332,54m2 thuộc thửa số 27 là đất vườn ao cùng thửa đất ở được bồi thường theo giá đất nông nghiệp và được hỗ trợ bằng 40% giá đất ở liền kề. Diện tích 32,4m2 đất của thửa số 26 được đền bù bằng giá đất nông nghiệp. Lãnh đạo tỉnh Thanh Hóa yêu cầu Chủ tịch UBND thị xã Bỉm Sơn lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ bổ sung cho gia đình ông Thân.

An Hà