Thanh tra Ủy ban Dân tộc kiến nghị Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban chấn chỉnh nhiều sai phạm tại dự án. Ảnh: TG

Thực hiện gói thầu trước khi được phê duyệt

Việc thực hiện các gói thầu giai đoạn chuẩn bị dự án: Từ năm 2016 - 2021, Học viện Dân tộc đã lập, phê duyệt kế hoạch đấu thầu đối với 15 gói thầu với tổng số kinh phí là 6.326,475 triệu đồng. Kiểm tra việc ký hợp đồng và thực hiện 9 gói thầu áp dụng chỉ định thầu rút gọn, về cơ bản chủ đầu tư đã thực hiện các thủ tục chỉ định thầu theo quy định nhưng vẫn còn một số sai sót, vi phạm. Cụ thể như sau:

Gói thầu lập báo cáo đề xuất chủ trương cho phép chuẩn bị đầu tư do Ban Quản lý dự án thực hiện, đã nghiệm thu thanh lý hợp đồng với giá trị là 50,058 triệu đồng. Hồ sơ chỉ định thầu thiếu biên bản thương thảo hợp đồng theo quy định tại Điều 56 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.

Gói thầu Tư vấn lập dự toán chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư do Công ty Cổ phần Tư vấn và Kiểm định xây dựng Việt Nam thực hiện, đã nghiệm thu thanh lý hợp đồng với giá trị là 154,418 triệu đồng. Qua kiểm tra thấy, việc xác định chi phí xây dựng và lắp đặt thiết bị 625,0 tỷ đồng là không chính xác so với chi phí xây dựng và thiết bị là 618,39 tỷ đồng trong báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư được duyệt, dẫn đến tính thừa chi phí lập báo cáo nghiên cứu khả thi. Không có khoản mục chi phí quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư.

Gói thầu số 01 tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng do Công ty TNHH Xây dựng và Thương mại Đức Minh thực hiện, đã nghiệm thu khối lượng và thanh lý hợp đồng với giá trị 12,546 triệu đồng.

Qua kiểm tra thấy: Hồ sơ mời thầu không có yêu cầu về giá trị hợp đồng tương tự đã thực hiện của nhà thầu theo quy định. Báo cáo đánh giá hồ sư dự thầu chấm điểm không cụ thể về năng lực kinh nghiệm các hợp đồng tương tự của nhà thầu trúng thầu, nhà thầu chỉ đưa ra những hợp đồng có giá trị thấp hơn nhiều so với giá trị 1.711,205 triệu đồng của gói thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; thiếu đánh giá kế hoạch thực hiện công việc và tiến độ, sáng kiến...

Học viện Dân tộc thực hiện đấu thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng thực hiện gói thầu số 01 và gói thầu số 02 khi chưa có quyết định của cấp có thẩm quyền về việc phê duyệt quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500 là không đủ cơ sở để thực hiện.

Đến thời điểm thanh tra, Học viện Dân tộc đã tạm ứng cho các nhà thầu thực hiện gói thầu số 03, 07, 08, 09 với tổng số tiền là 842,051 triệu đồng, chưa có khối lượng thực hiện theo hợp đồng, chưa thu hồi tạm ứng theo quy định tại các thông tư của Bộ trưởng Bộ Tài chính.

Ngày 29/11/2021, Học viện Dân tộc có Văn bản số 427/HVDT-TTĐ về việc giải trình bổ sung khối lượng thực hiện các gói thầu số 03, 07, 08, 09. Qua kiểm tra, khối lượng thực hiện không phải là sản phẩm theo đúng các hợp đồng đã ký kết. Việc lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng... vẫn còn một số sai sót.

Những hạn chế, thiếu sót, vi phạm nói trên, trách nhiệm chính thuộc về Học viện Dân tộc, Ban Quản lý dự án và các đơn vị nhận thầu tư vấn xây dựng. Vụ Kế hoạch - Tài chính có trách nhiệm liên đới trong công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực hiện các hợp đồng.

Kế hoạch vốn thực hiện dự án được Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao cho UBDT từ năm 2016 - 2021 là 81,3 tỷ đồng. Ủy ban Dân tộc đã điều chuyển số vốn 31,781 tỷ đồng sang thực hiện dự án xây dựng trụ sở UBDT; điều chỉnh giảm dự toán số vốn 48,0 tỷ đồng theo Quyết định số 1915/QĐ-TTg ngày 15/11/2021 của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn ngân sách Trung ương năm 2021 giữa các bộ, cơ quan Trung ương và địa phương. Học viện Dân tộc đã giải ngân, tạm ứng, thanh toán cho các gói thầu để thực hiện các công việc trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến ngày 31/12/2018 với tổng số tiền là 1.219 triệu đồng.

Học viện Dân tộc đã tiến hành bàn giao nhiệm vụ chủ đầu tư, bàn giao hồ sơ, tài liệu liên quan của dự án cho Ban Quản lý dự án từ ngày 8/9/2021 đến ngày 10/9/2021. Đến thời điểm thanh tra, Học viện Dân tộc chưa xử lý, giải quyết dứt điểm quyền và nghĩa vụ với các bên liên quan về các hợp đồng tư vấn xây dựng; Ban Quản lý dự án đang phối hợp với Ban Quản lý Làng Văn hóa - Du lịch tiến hành các thủ tục về bàn giao mốc giới phục vụ việc hoàn thiện hồ sơ nhiệm vụ quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500 theo yêu cầu của Sở Quy hoạch Kiến trúc Hà Nội.

Trách nhiệm thuộc về những ai?

Chủ trương đầu tư xây dựng Học viện Dân tộc là cần thiết, phù hợp với Quyết định số 1562/QĐ-TTg ngày 8/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về việc tổ chức lại Viện Dân tộc và Trường Cán bộ Dân tộc thành Học viện Dân tộc. Dự án nhận được sự quan tâm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ, ngành liên quan và chính quyền địa phương; sự chỉ đạo của tập thể lãnh đạo Ủy ban Dân tộc trong việc triển khai thực hiện.

Về trách nhiệm, Thanh tra Ủy ban Dân tộc xác định: Học viện Dân tộc - chủ đầu tư dự án chịu trách nhiệm chính về những hạn chế, thiếu sót, vi phạm liên quan đến việc thực hiện trình tự, thủ tục về các công việc trong giai đoạn chuẩn bị dự án.

Ông Trần Trung - Giám đốc Học viện Dân tộc chịu trách nhiệm chính về những khuyết điểm, vi phạm trong công tác quản lý điều hành dự án; phân công nhiệm vụ, kiểm tra giám sát đối với Phòng Kế hoạch - Tài vụ, Tổ Thẩm định, tiến độ thực hiện dự án; công tác lựa chọn nhà thầu, nội dung ký kết, thực hiện Hợp đồng ủy thác quản lý dự án và các hợp đồng tư vấn xây dựng; công tác quản lý, sử dụng vốn trong khâu tạm ứng, thanh toán vốn đầu tư, xử lý, giải quyết quyền và nghĩa vụ với các bên liên quan đến các hợp đồng tư vấn xây dựng thực hiện các gói thầu số 01, 02, 03, 07, 08 và số 09.

Tập thể Phòng Kế hoạch - Tài vụ, Tổ Thẩm định và công chức, viên chức, cá nhân của Học viện Dân tộc được giao nhiệm vụ liên quan đến thực hiện dự án chịu trách nhiệm về hạn chế, thiếu sót, vi phạm trong việc tham mưu, đề xuất, theo dõi, giám sát, thực hiện, giải quyết những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong việc lựa chọn nhà thầu, thực hiện hợp đồng ủy thác quản lý dự án: Công tác quản lý sử dụng vốn, tạm ứng, thanh toán quyết toán khối lượng công việc hoàn thành các gói thầu.

Ban Quản lý dự án chịu trách nhiệm liên quan về những hạn chế, thiết sót, tồn tại trong việc ký kết và thực hiện hợp đồng ủy thác quản lý dự án; công tác phối hợp với Học viện Dân tộc về giải quyết những khó khăn, vướng mắc liên quan đến dự án.

Vụ Kế hoạch - Tài chính có trách nhiệm về hạn chế, thiếu sót trong việc hướng dẫn kiểm tra, giám sát đối với các đơn vị thực hiện dự án về công tác đấu thầu, quản lý sử dụng vốn trong khâu tạm ứng, thanh quyết toán vốn đầu tư đối với các gói thầu tư vấn xây dựng.

Công ty TNHH Xây dựng và Thương mại Đức Minh thực hiện gói thầu số 01 và Công ty Cổ phần Coninco Công nghệ xây dựng và môi trường thực hiện gói thầu số 02 chịu trách nhiệm về những hạn chế, thiếu sót, vi phạm trong công tác tư vấn lập hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu, thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng dự án Học viện Dân tộc.

Thanh tra Ủy ban Dân tộc kiến nghị Học viện Dân tộc hủy bỏ, thanh lý hợp đồng, khắc phục những tồn tại về kinh tế bằng biện pháp thu hồi toàn bộ số tiền 856,397 triệu đồng đã thanh toán sai và tạm ứng cho các gói thầu số 01, 02, 03, 07, 08, 09 do không đủ điều kiện thực hiện, không có khối lượng thực hiện và quá thời hạn thực hiện theo hợp đồng để quản lý theo quy định.

Vụ Kế hoạch - Tài chính rà soát, đề xuất biện pháp xử lý theo quy định số tiền 300 triệu đồng đã cấp cho dự án năm 2020, chuyển nguồn thực hiện năm 2021.

Kiến nghị Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc chỉ đạo Vụ Tổ chức cán bộ căn cứ Luật Công chức, Luật Viên chức, Quy chế làm việc của Ủy ban Dân tộc và các văn bản pháp luật khác có liên quan tham mưu, đề xuất với Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc chỉ đạo Học viện Dân tộc kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể, cá nhân theo thẩm quyền do có khuyết điểm, vi phạm trong quá trình thực hiện giai đoạn chuẩn bị dự án; đề xuất kịp thời các biện pháp xử lý để chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, hạn chế, vi phạm theo quy định.

Vụ Kế hoạch - Tài chính tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm về những hạn chế, thiếu sót trong công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện giai đoạn chuẩn bị dự án theo kết luận thanh tra.

Ban Quản lý dự án tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm về những hạn chế, thiếu sót, tồn tại trong quá trình thực hiện giai đoạn chuẩn bị dự án theo kết luận thanh tra.

Vụ Tổ chức cán bộ chủ trì phối hợp với Vụ Kế hoạch - Tài chính, Ban Quản lý dự án tiến hành rà soát, đề xuất phương án kiện toàn Ban Quản lý dự án theo hướng tinh gọn, đủ điều kiện, năng lực quản lý dự án theo quy định của pháp luật trước khi tiến hành các công việc tiếp theo của dự án.

Chỉ đạo tiến hành xây dựng nhiệm vụ giai đoạn chuẩn bị dự án; lập dự toán kinh phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư trình lãnh đạo Ủy ban Dân tộc phê duyệt; xây dựng kế hoạch đấu thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu, triển khai thực hiện các gói thầu theo quy định.