Phối cảnh Dự án Học viện Dân tộc. Ảnh: Internet

Ủy thác cho Ban Quản lý dự án chưa được kiện toàn

Thanh tra UBDT đã tiến hành thanh tra tại Học viện Dân tộc, Vụ Kế hoạch - Tài chính, Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng (sau đây gọi tắt là Ban Quản lý dự án) và một số đơn vị liên quan để có kết luận đầy đủ.

Dự án đầu tư xây dựng Học viện Dân tộc được Bộ trưởng, Chủ nhiệm UBDT phê duyệt chủ trương đầu tư tại Quyết định số 112/QĐ-UBDT ngày 24/3/2016, địa điểm xây dựng tại phường Tây Mỗ, quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

Qua kiểm tra thấy: Hồ sơ trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm UBDT chấp thuận về hình thức nội dung hợp đồng ủy thác giữa Học viện Dân tộc và Ban Quản lý dự án không thực hiện đúng trình tự thực hiện ủy thác quản lý dự án theo hướng dẫn tại điểm a, điểm b, khoản 2, Điều 12 Thông tư số 16/2016/TT-BXD.

Các bên ký hợp đồng ủy thác khi chưa có quyết định phê duyệt dự toán chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư dẫn đến hợp đồng không xác định cụ thể về nội dung, khối lượng công việc ủy thác và giá của hợp đồng để làm cơ sở thực hiện hợp đồng xây dựng theo quy định tại Điều 12 và Điều 15 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng.

Nội dung thỏa thuận về phương thức giải quyết tranh chấp ghi tại Điều 12 của hợp đồng ủy thác không phù hợp với quy định tại điểm b, khoản 8, Điều 146 Luật Xây dựng năm 2014.

Sau khi có Thông báo kết luận số 65/TB-UBDT ngày 11/8/2017 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm UBDT về việc giao Học viện Dân tộc thực hiện các thủ tục về đất đai và quy hoạch xây dựng nhưng các bên không ký phụ lục hợp đồng điều chỉnh về nội dung, phạm vi công việc trong hợp đồng ủy thác.

Thông tư số 05/2021/TT-BXD ngày 30/6/2021 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng đã bãi bỏ Thông tư 16/2016/TT-BXD từ ngày 15/8/2021; ngày 4/8/2021, Bộ trưởng, Chủ nhiệm UBDT ban hành Quyết định số 522/QĐ-UBDT giao nhiệm vụ chủ đầu tư dự án cho Ban Quản lý dự án; Học viện Dân tộc đã bàn giao nhiệm vụ chủ đầu tư dự án cho Ban Quản lý dự án nhưng đến ngày 30/11/2021, hợp đồng uỷ thác vẫn chưa được thanh lý.

Học viện Dân tộc không thực hiện việc phân công nhiệm vụ cụ thể đối với Phòng Kế hoạch - Tài vụ và Tổ Thẩm định dẫn đến còn chồng chéo trong việc tham mưu, đề xuất, thực hiện công việc của dự án.

Những hạn chế, tồn tại, thiếu sót, vi phạm nói trên, trách nhiệm chính thuộc về Học viện Dân tộc và Ban quản lý dự án. Vụ Kế hoạch - Tài chính có trách nhiệm liên đới trong công tác hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thực hiện hợp đồng ủy thác.

Nhiều “vết” khi lập, thẩm định, phê duyệt dự toán kinh phí

Dự toán kinh phí chuẩn bị đầu tư dự án đầu tư xây dựng Học viện Dân tộc do Công ty Cổ phần Tư vấn và Kiểm định xây dựng Việt Nam lập; Viện Kinh tế xây dựng, Bộ Xây dựng thẩm tra; Vụ Kế hoạch - Tài chính, UBDT thẩm định và được Bộ trưởng, Chủ nhiệm UBDT phê duyệt tại Quyết định số 517/QĐ-UBDT ngày 29/8/2017 với giá trị dự toán là 7.606,436 triệu đồng (đã điều chỉnh giảm 10% theo Nghị quyết số 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ).

Sau hơn 1 năm, kể từ ngày Học viện Dân tộc và Ban Quản lý dự án ký hợp đồng ủy thác thì dự toán kinh phí chuẩn bị đầu tư mới được phê duyệt.

Việc lập, thẩm định dự toán chi phí chuẩn bị đầu tư của các cơ quan, đơn vị về cơ bản thực đã hiện đầy đủ thủ tục lựa chọn nhà thầu tư vấn lập, thẩm tra trước khi trình, thẩm định, phê duyệt dự toán kinh phí chuẩn bị đầu tư.

Tuy nhiên, còn sai sót như sau: Chi phí thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu tư vấn lập nhiệm vụ và lập quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500; thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu tư vấn lập nhiệm vụ và lập quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500; thẩm định hồ sơ mời thầu gói thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu gói thầu tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dụng nhỏ hơn giá trị tối thiểu được quy định tại Điều 9 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một sổ điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.

Tính sai một số chi phí sau khi thực hiện giảm 10% theo Nghị quyết 89/NQ-CP ngày 10/10/2016 của Chính phủ, Dự toán kinh phí chuẩn bị đầu tư được phê duyệt tại Quyết định số 517/QĐ-UBDT tính thiếu chi phí lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư. Dự toán điều chỉnh kinh phí chuẩn bị đầu tư tính thiếu khoản mục chi phí quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư.

Thời gian điều chỉnh dự toán kéo dài 6 tháng, ảnh hưởng đến tiến độ lập kế hoạch đấu thầu, lựa chọn nhà thầu.

Ban Quản lý dự án lập dự toán chi phí quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư trình Học viện Dân tộc nhưng đến thời điểm thanh tra, dự toán chi phí quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư chưa được phê duyệt.

Việc lập, phê duyệt kế hoạch đấu thầu giai đoạn chuẩn bị dự án: Giai đoạn 2017 - 2020, Học viện Dân tộc ban hành 4 quvết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu đối với 15 gói thầu có tổng giá trị được duvệt là 6.326,475 triệu đồng.

Qua kiểm tra thấy, giai đoạn này, các công việc chủ yếu do Học viện Dân tộc tự thực hiện việc lập, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu. Ban Quản lý dự án và Học viện Dân tộc chưa thực hiện đầy đủ các cam kết trong Hợp đồng ủy thác, thiếu sự phối hợp chặt chẽ, còn chồng chéo về nhiệm vụ. Đây là một trong nhiều nguyên nhân dẫn đến tiến độ thực hiện dự án chậm. Ban Quản lý dự án là bên B thực hiện hợp đồng ủy thác nhưng thực tế chỉ tham gia thực hiện 1 gói thầu và tham gia một số công việc đối với 5 gói thầu.

Việc Ban Quản lý dự án không thực hiện lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với các gói thầu số 01, 02, 03 theo yêu cầu của chủ đầu tư là chưa thực hiện đúng nội dung cam kết hợp đồng ủy thác.

Ngày 12/9/2017, Ban Quản lý dự án đã có Văn bản số 28 xin ý kiến chủ đầu tư về những sai sót trong dự toán chi phí giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhưng không được chủ đầu tư xem xét, giải quyết kịp thời.

Việc lập kế hoạch đấu thầu được thực hiện gián đoạn, kéo dài từ tháng 7/2017 đến tháng 3/2020, chưa tuân thủ triệt để quy định của pháp luật về đấu thầu, cụ thể như: Nhiều gói thầu bị chia nhỏ, chưa có hệ thống, chưa hợp lý theo tính chất kỹ thuật trong khi đã xác định được các công việc của cả giai đoạn chuẩn bị dự án dẫn đến mất nhiều thời gian, thực hiện nhiều thủ tục, làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án.

Việc thực hiện các thủ tục về quy hoạch: Học viện Dân tộc đã tham mưu cho UBDT ban hành văn bản lấy ý kiến Bộ Văn hóa - Thể thao và Du lịch, Bộ Xây dựng, Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ, UBND thành phố Hà Nội để làm cơ sở trình Thủ tướng Chính phủ xin điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Làng Văn hóa - Du lịch, tiến hành các thủ tục về quy hoạch.

Tuy nhiên, đến thời điểm thanh tra, nhiệm vụ lập và quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/500 của khu đất xây dựng Học viện Dân tộc có diện tích 13,5ha tại khu D, Làng Văn hoá - Du lịch chưa được duyệt và bàn giao mốc giới khu đất xây dựng dự án.