(Thanh tra) - Thanh tra tỉnh Ninh Bình chỉ ra một số tồn tại, hạn chế cần sớm được khắc phục trong công tác quản lý, bảo vệ tại Ban Quản lý Quần thể danh thắng Tràng An, từ tham mưu hoàn thiện cơ chế phối hợp, kiểm soát hoạt động xây dựng đến tuần tra, phát hiện và xử lý vi phạm.
Nhiều khâu quản lý còn chưa khép kín
Theo Kết luận 103/KL-TTr của Thanh tra tỉnh Ninh Bình, trong các năm 2024 - 2025, bên cạnh những kết quả đạt được trong thực hiện nhiệm vụ, Ban Quản lý Quần thể danh thắng Tràng An (thuộc Sở Du lịch tỉnh Ninh Bình) còn một số hạn chế cần khắc phục.
Trong công tác tham mưu, Ban chưa kịp thời tham mưu Sở Du lịch trình UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Quy chế bảo vệ Di sản thay thế quy chế năm 2018. Việc tham mưu quy chế phối hợp quản lý, bảo vệ Di sản với các địa phương cũng còn chậm; một số quy chế chưa quy định cụ thể việc trao đổi thông tin, báo cáo kết quả xử lý vi phạm.
Ở lĩnh vực quản lý xây dựng, kết luận ghi nhận Ban đã tiếp nhận 409 hồ sơ đề nghị cho ý kiến về cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ và tham mưu Sở Du lịch ban hành 409 văn bản hiệp ý.
Tuy nhiên, qua kiểm tra, vẫn có những trường hợp chưa thực hiện đầy đủ việc lấy ý kiến cơ quan quản lý Di sản. Cụ thể, có 7 trường hợp nhà ở riêng lẻ chưa xin ý kiến cơ quan quản lý Di sản theo quy định; 24 dự án khi triển khai các hoạt động đầu tư trong khu Di sản năm 2024, 2025 nhưng cơ quan chủ trì thẩm định chưa xin ý kiến góp ý của cơ quan quản lý Di sản theo quy định.
Công tác theo dõi sau cấp phép cũng còn hạn chế. Từ tháng 9/2024 đến hết năm 2025, các đơn vị không gửi bản sao giấy phép xây dựng về Sở Du lịch; Ban Quản lý chưa kịp thời tham mưu đôn đốc việc gửi bản sao giấy phép xây dựng để phục vụ theo dõi, quản lý.
Đáng chú ý, những hạn chế còn thể hiện ở khâu xử lý sau tuần tra, kiểm tra. Ban Quản lý đã phát hiện và kiến nghị địa phương xử lý 117 trường hợp vi phạm. Tuy nhiên, chỉ 70 trường hợp có biên bản làm việc, còn 47 trường hợp không có biên bản, gồm 24 trường hợp năm 2024 và 23 trường hợp năm 2025.
Kết luận cho biết, có trường hợp phát hiện vi phạm nhưng chưa kịp thời lập biên bản, xử lý; một số công trình vẫn tiếp tục thi công, hoàn thành trước khi có kiến nghị xử lý.
Cùng với đó, công tác xây dựng kế hoạch tuần tra ở một số thời điểm chưa bảo đảm yêu cầu; Ban chưa thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo tuần với Sở Du lịch và chưa kịp thời tham mưu sửa đổi quy định về lực lượng tuần tra khi có thay đổi về tổ chức, nhân sự.
Kết luận cũng chỉ ra một số hạn chế trong quản lý tài chính, đấu thầu và tài sản công, như: một số hồ sơ thanh toán còn thiếu đề xuất, dự trù kinh phí, báo giá; một số gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu chưa đúng theo quy định của Luật Đấu thầu. Từ năm 2025, xe ô tô chuyên dùng biển kiểm soát 35A-1323 không còn thuộc đối tượng được sử dụng theo quy định, nhưng Ban Quản lý chưa kịp thời tham mưu xử lý.
Hơn 4 năm, hợp đồng quyền thu phí chưa được xử lý dứt điểm
Một nội dung khác được kết luận thanh tra chỉ ra là việc xử lý hợp đồng quyền thu phí tại 2 tuyến du lịch Đình Các - Tam Cốc và Bích Động - Động Tiên - Xuyên Thủy động thuộc Khu du lịch Tam Cốc - Bích Động.
Theo đó, hợp đồng được ký năm 2012, với chu kỳ đầu 10 năm kết thúc ngày 31/12/2021, giá trị 82,05 tỷ đồng. Doanh nghiệp đã hoàn thành đầy đủ nghĩa vụ tài chính theo giá trị hợp đồng của chu kỳ này.
Sau khi kết thúc chu kỳ đầu, rà soát của các cơ quan liên quan cho thấy một số nội dung của hợp đồng không còn phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành và tình hình thực tiễn.
Kết luận xác định, sau khi Ban Quản lý được chuyển về Sở Du lịch từ năm 2017, Ban chưa tham mưu để Sở Du lịch báo cáo UBND tỉnh xem xét lại chủ thể được ủy quyền ký hợp đồng và việc tiếp tục giao nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc doanh nghiệp thực hiện hợp đồng.
Tuy nhiên, từ năm 2022 đến thời điểm thanh tra, Sở Du lịch và các cơ quan liên quan vẫn chưa thống nhất được phương án phù hợp để tham mưu UBND tỉnh xem xét, xử lý dứt điểm đối với hợp đồng thu phí này.
Thanh tra tỉnh kiến nghị Sở Du lịch chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan xây dựng phương án tổng thể xử lý hợp đồng, đánh giá đầy đủ khó khăn, vướng mắc, xác định rõ cơ quan chủ trì, cơ quan phối hợp đối với từng nội dung để tham mưu UBND tỉnh xem xét, giải quyết dứt điểm.
Trách nhiệm đối với các hạn chế, thiếu sót được kết luận xác định theo từng nhóm nội dung, liên quan đến lãnh đạo Ban Quản lý, các phòng chuyên môn, lãnh đạo Sở Du lịch qua các thời kỳ và một số chính quyền địa phương, đơn vị có liên quan. Các tập thể, cá nhân liên quan được yêu cầu kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm đối với những hạn chế, thiếu sót thuộc phạm vi quản lý.
Từ kết quả thanh tra, Thanh tra tỉnh Ninh Bình kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo: Đối với Ban Quản lý Quần thể danh thắng Tràng An, tham mưu Sở Du lịch phối hợp với các đơn vị có liên quan có phương án phù hợp trình UBND tỉnh xem xét, xử lý dứt điểm đối với hợp đồng quyền thu phí tại 2 tuyến du lịch nêu trên; đồng thời khắc phục các hạn chế đã được chỉ ra. Ban cũng phải tham mưu hoàn thiện Quy chế bảo vệ Di sản, xây dựng quy chế phối hợp với các địa phương và báo cáo phương án xử lý xe ô tô 35A-1323 theo quy định.
Sở Du lịch tỉnh Ninh Bình chỉ đạo Ban Quản lý, các cơ quan chuyên môn khẩn trương tham mưu xây dựng dự thảo Quy chế bảo vệ Di sản Văn hóa và Thiên nhiên thế giới Quần thể danh thắng Tràng An trình UBND tỉnh phê duyệt, trên cơ sở đó chỉ đạo Ban quản lý tham mưu Quy chế phối hợp quản lý, bảo vệ khu Di sản với các cơ quan, đơn vị, tổ chức có liên quan đảm bảo nội dung, phạm vi quản lý phù hợp với mô hình chính quyền địa phương hai cấp.
Đồng thời chỉ đạo Ban Quản lý nghiêm túc thực hiện kết luận thanh tra, tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đối với các tập thể, cá nhân có liên quan và báo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh (qua Thanh tra tỉnh) trước ngày 30/10/2026.
