Thanh tra tỉnh Quảng Ninh yêu cầu thu hồi hơn 375 triệu đồng thuế tài nguyên, phí môi trường đất khai thác sử dụng trong quá trình san lấp công trình tại Bệnh viện Lão khoa tỉnh. Ảnh: Trọng Tài

Làm phát sinh và tăng giá trị gói thầu

Thanh tra tỉnh Quảng Ninh đã tiến hành kiểm tra, đối chiếu và lựa chọn thanh tra đối với 8 DA.

8 DA được thanh tra có tổng mức đầu tư 692.038 triệu đồng. Ngoại trừ DA Nhà tập luyện đa năng Trung tâm Thể thao người cao tuổi, các DA còn lại được đầu tư với mục tiêu xây dựng mới một số công trình; mở rộng và hoàn thiện cơ sở vật chất, hạ tầng; bổ sung trang thiết bị, máy móc phục vụ công tác thăm khám, chữa bệnh cho các trung tâm y tế trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.

Trong đó, có 6 DA trước đây do Sở Y tế Quảng Ninh làm chủ đầu tư; thực hiện các công tác chuẩn bị đầu tư đối với DA.

Sau khi UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt quyết định đầu tư đối với DA, Sở Y tế đã ký hợp đồng ủy thác quản lý DA, giám sát, tổ chức lựa chọn nhà thầu với Ban Quản lý DA Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và Công nghiệp để thực hiện việc triển khai thực hiện DA.

Ngày 12/8/2021, thực hiện Quyết định số 2864 của UBND tỉnh, 6 DA được phê duyệt điều chỉnh chủ đầu tư từ Sở Y tế chuyển sang Ban Quản lý DA Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và Công nghiệp. Trên cơ sở đó, Ban tiếp tục các nhiệm vụ với vai trò là chủ đầu tư.

Thanh tra tỉnh Quảng Ninh nhận xét, các công trình được thanh tra phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể của ngành và địa phương; nằm trong chương trình kế hoạch đầu tư công của UBND tỉnh, phù hợp với chủ trương đầu tư.

Các DA sau khi hoàn thành sẽ tạo ra cơ sở vật chất khang trang, hiện đại, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, chất lượng chăm sóc sức khỏe cho người dân; tạo ra môi trường làm việc, thu hút nhân sự, đóng góp vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung.

Sở Y tế tỉnh Quảng Ninh, Ban Quản lý DA Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và Công nghiệp tỉnh, các tập thể, cá nhân và cán bộ kỹ thuật giám sát cơ bản có trách nhiệm, kỷ luật trong việc giám sát thi công, nghiệm thu thanh toán khối lượng; triển khai thực hiện DA theo đúng nội dung đầu tư được phê duyệt…

Các DA, công trình được thực hiện đến thời điểm hiện nay đều đảm bảo tính thẩm mỹ, hiệu quả sử dụng; không có hiện tượng hư hỏng, nứt gãy, xuống cấp…

Tuy nhiên, Thanh tra tỉnh Quảng Ninh cũng chỉ rõ, công tác thiết kế bản vẽ thi công còn thiếu sự đồng nhất về nội dung xây dựng giữa các DA, công trình có tính chất, quy mô tương tự nhau trong lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng y tế.

Chủ đầu tư là Sở Y tế chưa chủ động trong rà soát các thiết kế bản vẽ thi công, đánh giá toàn diện tính hiệu quả, cần thiết trong thiết kế để áp dụng chung đối với một số công tác, hạng mục tương tự nhằm giảm thiểu chi phí đầu tư, đảm bảo sử dụng nguồn vốn hiệu quả nhưng vẫn phát huy được mục tiêu và quy mô đầu tư.

Một số nội dung thiết kế phải điều chỉnh, bổ sung thay đổi về kết cấu, kích thước do công tác khảo sát địa chất, hiện trạng còn chưa tốt.

Các đơn vị tư vấn lập dự toán gói thầu, Ban Quản lý DA các công trình dân dụng và Công nghiệp, Sở Y tế trong quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dự toán gói thầu còn chưa rà soát, kiểm tra tính trùng lắp trong quá trình tính toán khối lượng một số công tác xây lắp; dẫn đến, làm phát sinh và tăng giá trị gói thầu. Qua thanh tra phải kiến nghị, điều chỉnh trong giai đoạn nghiệm thu, lập quyết toán A - B với tổng giá trị hơn 231 triệu đồng; kiến nghị điều chỉnh giảm giá trị hợp đồng với giá trị gần 338 triệu đồng.

Một số vật tư, vật liệu sử dụng trong quá trình lập dự toán gói thầu không có khả năng cung ứng trên thị trường; vì vậy, quá trình thi công phải điều chỉnh, bổ sung theo thực tế.

Yêu cầu họp kiểm điểm trách nhiệm đối với các tập thể, cá nhân

Ngoài ra, kết luận thanh tra cũng chỉ rõ, công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu còn chậm. Nhiều gói thầu mua sắm, lắp đặt trang thiết bị, công nghệ thông tin, khí y tế chưa lựa chọn được nhà thầu thực hiện nhưng một số trung tâm y tế đã sử dụng các công trình được đầu tư để thực hiện thăm khám, chữa bệnh, vận hành quản lý… Đối với DA Bệnh viện Lão khoa tỉnh, về cơ bản đã được trang bị đầy đủ cơ sở hạ tầng, trang thiết bị sử dụng nhưng vẫn chưa thể đưa D.A vào khai thác, vận hành để phát huy được hiệu quả, mục tiêu đầu tư được phê duyệt.

Cùng với đó, công tác giám sát thi công xây dựng vẫn còn những sai sót trong khâu quản lý chất lượng, nghiệm thu, hoàn công trên bản vẽ cần phải điều chỉnh, rà soát đảm bảo tính chính xác trong giai đoạn lập quyết toán A - B.

Qua thanh tra, đã kiến nghị giảm trừ giá trị khi quyết toán A - B đối với một số gói thầu với tổng giá trị hơn 462 triệu đồng. Đối với DA nhà tập luyện đa năng Trung tâm Thể thao người cao tuổi tỉnh Quảng Ninh, quá trình quyết toán còn lặp lại các lỗi sai trong dự toán (tính toán trùng lắp khối lượng).

Quá trình thực hiện công tác san lấp công trình tại Bệnh viện Lão khoa tỉnh, đơn vị thi công chưa kịp thời nộp các giá trị thuế, phí tài nguyên đất khai thác sử dụng theo quy định với giá trị hơn 375 triệu đồng.

Không chỉ vậy, các DA đang thi công dở dang, đều chậm so với thời gian thực hiện đã được HĐND, UBND tỉnh phê duyệt.

Công tác giải ngân vốn chậm, đạt tỷ lệ thấp so với nguồn vốn bố trí. Việc tạm ứng hợp đồng mặc dù đảm bảo quy định nhưng chủ đầu tư chưa căn cứ vào tiến độ thi công, nhu cầu sử dụng vốn của từng nhà thầu để thực hiện giải ngân vốn; dẫn đến, bất cập trong việc tạm ứng nguồn vốn bố trí, kéo dài thời gian thu hồi tạm ứng.

Thanh tra tỉnh Quảng Ninh chỉ rõ, trách nhiệm của những sai phạm trên thuộc về các đơn vị tư vấn: Công ty Cổ phần Tư vấn quy hoạch thiết kế xây dựng Quảng Ninh; Công ty Cổ phần Thiết kế xây dựng Lasting; Liên danh WTG-YUJI - TTI - Thăng Long - M&E Việt Nam.

Tập thể, cá nhân Ban Quản lý DA Đầu tư các công trình y tế; Sở Y tế Quảng Ninh (tại giai đoạn lập thiết kế, dự toán xây dựng công trình). Tập thể, cá nhân Phòng Kỹ thuật - Thẩm định; Phòng Điều hành D.A 1, 2, 3 thuộc Ban Quản lý DA Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và Công nghiệp tỉnh và các cá nhân lãnh đạo có liên quan đến các DA được thanh tra…

Đồng thời, yêu cầu Ban Quản lý DA Đầu tư xây dựng các công trình dân dụng và Công nghiệp tỉnh Quảng Ninh thực hiện xử lý về kinh tế hơn 1,42 tỷ đồng, gồm: Đôn đốc thu hồi hơn 389,7 triệu đồng; điều chỉnh giảm giá trị hợp đồng thi công xây lắp 337,8 triệu đồng; giảm trừ giá trị khi nghiệm thu, lập quyết toán A - B hơn 693,5 triệu đồng.

Tổ chức họp kiểm điểm trách nhiệm đối với các tập thể, cá nhân căn cứ theo các nội dung trách nhiệm đối với từng DA, công trình như đã nêu tại kết luận thanh tra.