Vi phạm Luật Ngân sách Nhà nước

Theo báo cáo của UBND xã Đình Tổ, năm 2013 - 2014, UBND xã đã tổ chức thu tiền đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng đất ở (khoản tiền đặt cọc vào tiền đất) đối với diện tích đất ở khu Nội và khu Cánh Dĩ (thôn Đại Trạch) nằm trong dự án Khu dân cư xã Đình Tổ mà UBND xã đang lập hồ sơ thực hiện dự án nhằm tạo nguồn vốn chi trả cho các công trình xây dựng (đặc biệt là các công trình tại thôn) và thực hiện một số nhiệm vụ quan trọng của địa phương. Số tiền thu được của 21 hộ gia đình, cá nhân là 6 tỷ 430 triệu đồng.

Việc thu tiền diễn ra từ năm 2013 nhưng đến ngày 28/8/2014, dự án này mới được UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt tại Quyết định số 890 và đến ngày 2/12/2014, UBND huyện Thuận Thành mới ra thông báo về chủ trương thu hồi đất để thực hiện dự án tại Văn bản số 109.

UBND xã Đình Tổ và Trưởng thôn Đại Trạch đều khẳng định, việc triển khai thu tiền đã được công khai bằng hình thức thông báo trên loa truyền thanh của thôn Đại Trạch để nhân dân và người có nhu cầu về đất ở được biết và đăng ký. UBND xã có lập kế hoạch giao thu.

“Trước khi thu tiền, các hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu về đất ở đều có “Đơn đóng góp để xây dựng hạ tầng” và nguyện vọng của các hộ gia đình, cá nhân nộp tiền được ghi trong đơn là “gia đình có nguyện vọng là sau này khi xây dựng cơ sở hạ tầng xong có quyết định của các cấp có thẩm quyền thì đề nghị UBND xã cho tôi được nằm trong danh sách đấu thầu đó và trừ tiền đóng góp này vào tiền đất ở”. Việc thu tiền được thực hiện bằng giấy biên nhận do thủ quỹ ngân sách xã Đình Tổ viết. Nội dung ghi trong giấy là “nộp tiền đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng với số tiền đặt cọc” - kết luận thanh tra nêu rõ.

Kết luận thanh tra cho biết, trước khi tiến hành thu tiền của dân, UBND xã cùng với Thường trực Đảng ủy, Thường trực HĐND, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc xã, Bí thư Chi bộ, Trưởng thôn Đại Trạch (Bí thư Đảng ủy và Chủ tịch HĐND xã không tham dự) họp bàn và thống nhất giá thu của từng khu vực.

Đoàn Thanh tra khẳng định, việc tự họp bàn rồi tổ chức thu tiền của UBND xã là không đúng với quy định, chính sách hiện hành.

Điều đáng nói, việc thu tiền đã được các “đầu não” của xã Đình Tổ bàn bạc, nhưng không hiểu vì lý do gì mà gần 6,5 tỷ đồng thu xong của dân lại không được nhập vào ngân sách xã và không hạch toán qua Kho bạc mà theo dõi bằng sổ thu chi tiền mặt riêng. Việc làm này không đúng nguyên tắc quản lý tài chính, vi phạm Luật Ngân sách Nhà nước.

Chưa hết, gần 6,5 tỷ đồng của dân đã được UBND xã Đình Tổ chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (các công trình xây dựng do UBND xã làm chủ đầu tư) hơn 6 tỷ đồng và chi cho việc đo đạc, chỉnh lý bản đồ lập quy hoạch và các khoản chi khác 380 triệu đồng. Việc chi này chỉ được thực hiện bằng “lệnh xuất tiền mặt” của Chủ tịch UBND xã Đình Tổ và có thể hiện chữ ký của người nhận tiền trên lệnh xuất tiền mặt của xã nhưng không hạch toán qua Kho bạc Nhà nước. Đoàn Thanh tra khẳng định UBND xã làm như vậy là sai quy định.

Đáng nói hơn, tiền đã chi hết nhưng đến thời điểm thanh tra, UBND xã vẫn chưa thực hiện giao đất ở tại các khu vực trên cho hộ gia đình, cá nhân nào.

Sai sót trong đầu tư xây dựng cơ bản

Trong 2 năm 2013 - 2014, UBND xã đã tiến hành xây dựng nhiều công trình hạ tầng, phúc lợi, cơ sở hạ tầng như đường giao thông, trường học… Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng còn sai sót như: Quá trình lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm tra chủ đầu tư, lựa chọn nhà thầu chưa đầy đủ các văn bản, giấy tờ theo quy định. Quá trình thi công quản lý dự án, quản lý chất lượng vẫn còn hạn chế, các văn bản, số liệu liên quan chưa đầy đủ…

Một số công trình khi hoàn công quyết toán còn áp dụng các định mức, đơn giá vật liệu chưa phù hợp, chi phí đầu tư xây dựng công trình chưa thực hiện giảm tiết kiệm trong xây dựng cơ bản theo quy định…

Công tác tính toán khối lượng nghiệm thu còn sai sót, một số khối lượng công việc còn thừa, thực tế thi công giảm so với dự toán thiết kế ban đầu… dẫn tới phải giảm trừ giá trị khối lượng phần xây lắp đã quyết toán của toàn bộ 23 công trình với tổng số tiền gần 800 triệu đồng.

Chậm nộp 200 triệu đồng vào kho bạc

Thanh tra việc thu, chi ngân sách, đoàn thanh tra phát hiện UBND xã đã lập dự toán ngân sách trình HĐND xã phê duyệt theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước và quy định của cấp trên. Tuy nhiên, việc lập dự toán thu trong các năm ngân sách 2013, 2014 đều chưa sát thực tế của địa phương (năm 2013 hụt thu ngân sách; 2014 tăng thu ngân sách).

Các khoản thu của xã chủ yếu từ việc thuê thầu ao, thuê đất công ích, thu tiền khi thu hồi đất để xây dựng bãi tập kết cát sỏi… Các hoạt động thu cơ bản được lập phiếu thu và nhập vào Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. Tuy nhiên, vẫn còn một số khoản thu tiền thuê thầu đất công ích được gộp vào 1 phiếu thu tiền mà không lập bảng kê chi tiết, cụ thể. Một số phiếu thu, chi chưa đảm bảo còn thiếu yếu tố pháp lý như chi số tiền trên 200 nghìn đồng chỉ có hóa đơn bán lẻ mà không có hóa đơn giá trị gia tăng…

Qua thanh tra cũng cho thấy, UBND xã Đình Tổ có thu của dân tiền thuê thầu đất công ích khu Bãi Nổi thuộc thôn Bút Tháp số tiền 600 triệu đồng. Tuy nhiên lại không nộp kịp thời 200 triệu đồng vào Kho bạc Nhà nước. Việc làm này không đúng quy định về tài chính, ngân sách.

Với những sai sót trên, Đoàn Thanh tra đề nghị huyện ủy, UBND huyện, UBKT Huyện ủy, Đảng ủy xã Đình Tổ và các cơ quan các cấp thẩm quyền xem xét, tổ chức kiểm điểm và xử lý đối với các tổ chức, cá nhân có thiếu sót. Yêu cầu UBND xã Đình Tổ tổ chức rút kinh nghiệm sâu sắc và khắc phục những thiếu sót, tồn tại trên.

Hải Hà