Dự án Nhà khách Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế được đầu tư với tổng mức 49,5 tỷ đồng nhưng hiện vẫn chưa hoàn thành. Ảnh: Minh Tân

Sai phạm trong quản lý hợp đồng, thi công

Theo Kết luận thanh tra (KLTT) số 1124/KL-TTr ngày 18/5/2026 của Thanh tra TP Huế, Dự án Nhà khách Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt tại Quyết định số 1414/QĐ-UBND ngày 6/6/2020 và điều chỉnh tại Quyết định số 1698/QĐ-UBND ngày 12/7/2021, với tổng mức đầu tư 49,5 tỷ đồng.

Công trình khởi công ngày 8/5/2022, dự kiến hoàn thành theo hợp đồng vào ngày 29/12/2023. Đến thời điểm thanh tra, lũy kế vốn bố trí đạt hơn 22,4 tỷ đồng, giá trị giải ngân hơn 22,2 tỷ đồng.

Để triển khai dự án, Văn phòng Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế (nay là Văn phòng Thành ủy Huế) đã ủy thác Ban Quản lý khu vực phát triển đô thị tỉnh thực hiện công tác quản lý dự án. Sau khi đơn vị này được hợp nhất, Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng và Phát triển đô thị tỉnh tiếp tục đảm nhận nhiệm vụ theo phụ lục hợp đồng đã ký.

Chủ đầu tư cũng ký hợp đồng với nhiều đơn vị tư vấn. Trong đó, Công ty CP H.U.E GROUP thực hiện lập đề cương, nhiệm vụ, dự toán kiểm định chất lượng hiện trạng công trình và báo cáo nghiên cứu khả thi; liên danh Công ty CP H.U.E GROUP - Công ty CP Tư vấn thiết kế Tổng hợp - Công ty CP Cơ điện và PCCC Sao Việt lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán công trình.

Ngoài ra, Trung tâm Giám định chất lượng thuộc Sở Xây dựng thực hiện báo cáo kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; Công ty TNHH Tư vấn đấu thầu xây lắp KK và Công ty CP Tư vấn xây dựng Thừa Thiên Huế thực hiện giám sát thi công.

Tại thời điểm thanh tra, dự án đang chậm tiến độ, tạm dừng thi công và chủ đầu tư đang thực hiện thủ tục đề nghị điều chỉnh dự án.

KLTT cho thấy trong quá trình triển khai, đơn vị được ủy thác quản lý dự án, chủ đầu tư, nhà thầu thi công và các đơn vị tư vấn đã để xảy ra nhiều vi phạm, thiếu sót.

Cụ thể, 4 bộ hồ sơ gồm: đề cương, nhiệm vụ và dự toán kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; báo cáo nghiên cứu khả thi; báo cáo kiểm định chất lượng hiện trạng công trình; hồ sơ thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế cơ sở và dự toán công trình đều thể hiện căn cứ vào bản vẽ hoàn công của Công ty Xổ số kiến thiết Thừa Thiên Huế trước đây.

Tuy nhiên, cơ quan thanh tra xác định thực tế các đơn vị tư vấn không sử dụng bản vẽ hoàn công này làm căn cứ lập hồ sơ. Đồng thời, báo cáo kiểm định chất lượng hiện trạng công trình được lập trước khi ký hợp đồng và trước khi có chủ trương nghiên cứu dự án đầu tư.

Đơn vị được ủy thác quản lý dự án cũng tham mưu chủ đầu tư lập một biên bản thương thảo hợp đồng không đúng điều kiện chung của hợp đồng; ba hợp đồng không quy định cụ thể mức thu hồi tạm ứng qua từng lần thanh toán; một hợp đồng có nội dung không thống nhất với hồ sơ mời thầu.

Đối với việc ký phụ lục hợp đồng giữa chủ đầu tư, Liên danh Công ty Thiên Phát Thịnh - Công ty TNHH MTV Thương mại kỹ thuật ALICO và Công ty An Bảo, KLTT xác định việc chủ đầu tư trực tiếp ký phụ lục hợp đồng với nhà thầu phụ không phù hợp quy định của Luật Đấu thầu năm 2013 và Nghị định số 37/2015/NĐ-CP.

Bên cạnh đó, chủ đầu tư chấp thuận giảm giá trị bảo đảm thực hiện hợp đồng từ 897 triệu đồng xuống còn 290,052 triệu đồng, tương ứng 3% giá trị phần việc Công ty Thiên Phát Thịnh đã thực hiện, không đúng quy định hiện hành.

KLTT cũng chỉ ra việc đồng ý để Công ty Thiên Phát Thịnh chuyển phần giá trị còn lại chưa thực hiện, tương ứng 67,65% giá trị hợp đồng, cho Công ty An Bảo tiếp tục thi công là không phù hợp với hồ sơ mời thầu điện tử và Luật Đấu thầu năm 2013.

Ngoài ra, phụ lục hợp đồng được ký khi thời hạn thực hiện hợp đồng đã hết hiệu lực; việc thu hồi tạm ứng của nhà thầu Thiên Phát Thịnh cũng không được thực hiện đầy đủ theo quy định.

Kiến nghị xử lý trách nhiệm liên quan

KLTT còn chỉ ra việc nghiệm thu khối lượng thi công Gói thầu số 12 không chính xác, dẫn đến phải thu hồi giá trị đã nghiệm thu, thanh toán vượt ở các lần trước.

Một số hạng mục được thi công không đúng hồ sơ thiết kế được duyệt nhưng vẫn nghiệm thu, thanh toán theo thiết kế; có hạng mục triển khai trước khi bản vẽ điều chỉnh được phê duyệt. Việc thi công cũng không tuân thủ đầy đủ chỉ dẫn kỹ thuật của hồ sơ thiết kế.

Theo cơ quan thanh tra, ngoài các yếu tố khách quan do đặc thù cải tạo công trình cũ, nguyên nhân chủ quan xuất phát từ việc đơn vị được ủy thác quản lý dự án và các đơn vị tư vấn thiếu trách nhiệm trong tham mưu, chưa kịp thời hoàn thiện hồ sơ pháp lý khi dự án phát sinh điều chỉnh.

KLTT cũng cho rằng chủ đầu tư còn hạn chế kinh nghiệm trong quản lý đầu tư xây dựng nên chưa theo dõi, chỉ đạo và giám sát kịp thời quá trình thực hiện dự án.

Đáng chú ý, trong quá trình thi công, nhà thầu chính là Công ty CP Đầu tư Xây dựng và Thương mại Thiên Phát Thịnh không còn đủ năng lực để tiếp tục thực hiện hợp đồng, khiến tiến độ gói thầu không bảo đảm theo cam kết. Đây được xác định là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ chung của dự án.

Từ kết quả thanh tra, Chánh Thanh tra TP Huế kiến nghị Chủ tịch UBND TP Huế đề nghị Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo tổ chức đảng có thẩm quyền kiểm tra, xem xét trách nhiệm và áp dụng hình thức xử lý phù hợp đối với các cá nhân liên quan.

Thanh tra TP Huế cũng yêu cầu Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng và Phát triển đô thị thành phố Huế xây dựng phương án xử lý đối với phần khối lượng công việc do Công ty CP Xây lắp và Thương mại An Bảo đã thực hiện, đồng thời đề xuất hướng xử lý đối với phần việc còn lại chưa thi công.

Một nội dung đáng chú ý khác là yêu cầu các đơn vị tư vấn đánh giá lại tính an toàn chịu lực của công trình trước khi thi công trở lại. Yêu cầu này xuất phát từ những thiếu sót được phát hiện trong quá trình lập hồ sơ kiểm định hiện trạng, báo cáo nghiên cứu khả thi và hồ sơ thiết kế.

Thanh tra TP Huế đồng thời kiến nghị UBND thành phố thống nhất chủ trương tiếp tục triển khai dự án sau khi rà soát toàn diện. Sở Tài chính được giao chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đánh giá lại mục tiêu đầu tư, quy mô và hiệu quả dự án trước khi tham mưu điều chỉnh chủ trương đầu tư và điều chỉnh dự án theo quy định.

Đáng lưu ý, dù phát hiện nhiều vi phạm, thiếu sót, cơ quan thanh tra không kiến nghị dừng dự án mà đề xuất tiếp tục triển khai sau khi hoàn thiện các điều kiện pháp lý, kỹ thuật và quản lý cần thiết.

Ngoài ra, Thanh tra TP Huế kiến nghị thay đổi chủ đầu tư khi dự án được triển khai trở lại, giao đơn vị quản lý dự án đầu tư chuyên ngành thay thế Văn phòng Thành ủy. Việc bàn giao phải được xây dựng thành kế hoạch cụ thể, báo cáo Thành ủy và UBND thành phố xem xét, quyết định.

Bên cạnh đó, cơ quan thanh tra cũng đề xuất nghiên cứu phương án lựa chọn đơn vị tiếp nhận, quản lý, vận hành công trình sau khi hoàn thành nhằm nâng cao hiệu quả khai thác, sử dụng tài sản công. Đồng thời, yêu cầu Sở Tài chính và Sở Xây dựng thực hiện các thủ tục xử phạt vi phạm hành chính đối với các tổ chức, đơn vị liên quan trong lĩnh vực đầu tư và xây dựng theo thẩm quyền.