Theo lộ trình được phê duyệt, dự án được hoàn thành vào năm 2020, thế nhưng, đến nay vẫn chưa được nghiệm thu, đưa vào sử dụng. Ảnh: CTV

Dự án được Bộ GTVT phê duyệt đề xuất chủ trương đầu tư tại Quyết định số 3703/QĐ-BGTVT ngày 16/10/2015, phê duyệt đầu tư tại Quyết định số 3862/QĐ-BGTVT ngày 30/10/2015 với tổng mức đầu tư 256,578 tỷ đồng; sử dụng vốn ngân sách Nhà nước (NSNN) trong kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020 của Bộ GTVT 110 tỷ đồng; nguồn Quỹ Phát triển của trường 46,578 tỷ đồng; nguồn chuyển đổi mục đích sử dụng cơ sở Quận 2 của trường 100 tỷ đồng. Dự án do Trường Đại học GTVT TP Hồ Chí Minh làm chủ đầu tư.

Theo lộ trình được phê duyệt, dự án được hoàn thành vào năm 2020, thế nhưng đến đầu năm 2024, vẫn chưa được nghiệm thu, đưa vào sử dụng.

Kết luận thanh tra số 868/KL-TTr ngày 2/8/2024 của Thanh tra Bộ GTVT cho thấy, dự án không thể hoàn thành đúng qui mô theo quyết định ban đầu, do có biến động về nguồn vốn, dẫn đến qui mô hiện trạng thực tế triển khai phát sinh giảm so với qui mô được phê duyệt (chưa đầu tư xây dựng khối giảng đường A5).

Nguyên nhân được cho là thiếu vốn do việc thực hiện dừng chuyển đổi tài sản của trường tại cơ sở thành phố Thủ Đức (địa chỉ cũ - Quận 2) làm thay đổi cơ cấu nguồn vốn phục vụ công tác thanh toán tại dự án.

“Các hạng mục hoàn thành chưa được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng do ảnh hưởng của biến động nguồn vốn và cơ cấu nguồn vốn dẫn đến nhiều hạng mục chưa được thanh toán khối lượng hoàn thành; kết nối hạ tầng (điện, đường, internet...) vào dự án bị chậm trễ do các qui hoạch của địa phương chưa được triển khai xây dựng”, kết luận nêu.

Kết quả giải ngân đến thời điểm thanh tra, đối với nguồn vốn NSNN, đã giải ngân thanh toán được 109,945 tỷ đồng/110 tỷ đồng; nguồn vốn Quỹ Đầu tư phát triển của trường, đã giải ngân thanh toán 45,889 tỷ đồng/46,578 tỷ đồng; nguồn vốn chuyển đổi mục đích sử dụng cơ sở Quận 2 của trường, không thực hiện được.

Đáng chú ý, dự án được đầu tư và quản lý theo Luật Xây dựng năm 2013, Luật Đầu tư công năm 2014; nguồn vốn thực hiện dự án là NSNN và thuộc chu kỳ đầu tư công trung hạn 2016-2020. Tuy nhiên, dự án chưa được Bộ GTVT phê duyệt điều chỉnh.

Kết thúc chu kỳ đầu tư công trung hạn 2016-2020, trường không lập báo cáo đánh giá đầu tư cuối kỳ của dự án cho Bộ GTVT trong khi dự án đang thực hiện dở dang, chưa hoàn thành. Trường đã gửi Văn bản số 875/BC-ĐHGTVT ngày 21/9/2020 báo cáo Bộ GTVT tình hình dự án, liên quan đến nguyên nhân thiếu vốn và đề nghị hướng dẫn thực hiện cũng như đề xuất một số giải pháp cấp bù vốn. Trường đã lập và gửi kế hoạch đăng ký kế hoạch tài chính cho kỳ đầu tư công 2021-2025, tuy nhiên trường không lập kế hoạch đăng ký danh mục dự án chuyển tiếp kỳ đầu tư công trung hạn 2021-2025, dẫn đến thiếu cơ sở để phê duyệt điều chỉnh và hoàn thiện dự án.

Các hạng mục công trình của dự án đã được thi công hoàn thành trước ngày 30/3/2020. Trường đã thực hiện tiếp quản dự án từ ngày 31/12/2022 nhưng đến thời điểm thanh tra chưa thực hiện xong các thủ tục liên quan để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nghiệm thu đưa vào sử dụng, tiềm ẩn nguy cơ gây thất thoát, lãng phí sau đầu tư.

Các nguyên nhân dẫn đến việc chưa thể nghiệm thu các hạng mục đã thi công hoàn thành trước 30/3/2020. Đối với Gói thầu 07 (thi công hạng mục cổng, hàng rào, nhà bảo vệ), mặc dù đã có biên bản nghiệm thu có điều kiện, nhưng còn nhiều tồn tại tại thời điểm các đơn vị liên quan kiểm tra, các hạng mục thuộc gói thầu chưa đủ điều kiện để nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng.

Ngày 3/6/2024, Sở Xây dựng Đồng Nai đã có Thông báo số 176/TB-SXD chấp thuận kết quả kiểm tra nghiệm thu hoàn thành xây dựng công trình.

Theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt, giá Gói thầu số 07 là 10,563 tỷ đồng, Bộ GTVT có Quyết định số 3884/QĐ-BGTVT ngày 2/12/2016 phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán với giá gói thầu là 11,117 tỷ đồng.

Công ty Hoàng Nguyên trúng thầu, ký Hợp đồng số 2612/2016/HĐTC ngày 26/12/2016 và 7 phụ lục hợp đồng với trường với giá trị hợp đồng sau khi điều chỉnh là 11,015 tỷ đồng.

Qua thanh tra phát hiện, trường ban hành Quyết định số 290/QĐ-ĐHGTVT ngày 5/12/2018, Quyết định số 60/QĐ-ĐHGTVT ngày 9/4/2018, Quyết định số 201/QĐ-ĐHGTVT ngày 6/11/2018 phê duyệt điều chỉnh dự toán Gói thầu số 07 với giá trị là 11,015 tỷ đồng khi chưa có kết quả thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng (Sở Xây dựng) vi phạm điểm b khoản 1 Điều 24 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP.

Trường đã tiếp quản lý dự án từ ngày 31/12/2022 nhưng đến nay vẫn chưa thực hiện xong các thủ tục để trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nghiệm thu đưa vào sử dụng. Ảnh: CTV

Đối với Gói thầu 09 (thi công xây dựng, chống mối và lắp đặt thiết bị các hạng mục khối giảng đường A4, A5, hành lang nối A4-A5 và hạ tầng kỹ thuật tổng thể), không đủ điều kiện để nghiệm thu đưa vào sử dụng theo Điều 30 và 31 Nghị định 46/2015/NĐ-CP và Điều 22 và 23 Nghị định 06/2021/NĐ-CP do chưa kết thúc.

Giá Gói thầu số 09 là 173,741 tỷ đồng, tuy nhiên Trường đã có 2 quyết định phê duyệt điều chỉnh giá Gói thầu số 09 lên 203,825 tỷ đồng. Liên danh Công ty Hoàng Nguyên - Tổng Công ty Xây dựng Bạch Đằng - CТСР (Tổng Công ty Bạch Đằng) trúng thầu, ký hợp đồng và 11 phụ lục hợp đồng với trường với giá trị hợp đồng sau khi điều chỉnh là 200,267 tỷ đồng; trong đó, Công ty Hoàng Nguyên đứng đầu liên danh thi công 28,63% giá trị hợp đồng (57,813 tỷ đồng), Tổng Công ty Bạch Đằng thi công 77,37% giá trị hợp đồng (142,454 tỷ đồng).

Qua thanh tra cho thấy, trường ban hành Quyết định số 170/QĐ-ĐHGTVT ngày 23/6/2017 phê duyệt dự toán Gói thầu số 09, Quyết định số 2254/QĐ-ĐHGTVT ngày 29/8/2017 phê duyệt điều chỉnh giá Gói thầu số 09 lên 203,825 tỷ đồng khi chưa có kết quả thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng (Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai) vi phạm điểm b khoản 1 Điều 24 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP.

Theo hợp đồng xây lắp, Tổng Công ty Xây dựng Bạch Đằng thực hiện tới hơn 70% giá trị hợp đồng, nhưng phụ lục hợp đồng ký ngày 6/6/2018 giữa trường và liên danh lại quy định, Công ty Hoàng Nguyên chịu trách nhiệm xuất hóa đơn giá trị gia tăng cho chủ đầu tư và chịu trách nhiệm kê khai nộp thuế hóa đơn đã xuất. Nội dung này bị đánh giá là không phù hợp với nguyên tắc kế toán.

Theo tài liệu trường cung cấp và hồ sơ thanh toán khối lượng hoàn thành đợt 5 (lần 1), Tổng Công ty Xây dựng Bạch Đằng đã thực hiện 63,207 tỷ đồng, nhưng đến thời điểm thanh tra, nhà thầu này mới chỉ thực hiện, xuất hóa đơn tài chính cho trường với giá trị 11,946 tỷ đồng; còn Công ty Hoàng Nguyên thực hiện và xuất hoá đơn cho trường với giá trị 117,925 tỷ đồng. Biên bản nghiệm thu công việc khối lượng thi công nói trên cũng không có chữ ký của người phụ trách trực tiếp thi công của Tổng Công ty Xây dựng Bạch Đằng.

Qua công tác thanh tra, Thanh tra Bộ GTVT đã kiến nghị Bộ trưởng Bộ GTVT chỉ đạo các tổ chức, cá nhân liên quan đến các vi phạm, tồn tại, hạn chế kiểm điểm trách nhiệm và nghiêm túc thực hiện các kiến nghị được nêu trong kết luận thanh tra.