Trước đó, Chánh Thanh tra tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Kết luận số 13/KL-TTr về thanh tra trách nhiệm Chủ tịch UBND TP Đà Lạt trong việc thực hiện quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng (PCTN); gắn với việc thực hiện các quy định của pháp luật về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (SDĐ) tại 4 phường trên địa bàn TP Đà Lạt và công tác quản lý đầu tư xây dựng tại 5 công trình, dự án (DA).

Nhiều mặt làm được

Cơ quan thanh tra đánh giá Chủ tịch UBND TP đã quan tâm chỉ đạo triển khai thực hiện Luật PCTN theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Thực hiện nghiêm việc ban hành kế hoạch thực hiện Luật PCTN; công tác tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật về PCTN; việc công khai tài chính ngân sách, đầu tư công; kê khai, công khai minh bạch tài sản, thu nhập đối với các đối tượng thuộc diện phải kê khai và chế độ thông tin, báo cáo về PCTN.

Về công tác quản lý đầu tư xây dựng tại 5 công trình, DA, Chủ tịch UBND TP đã quan tâm chỉ đạo thực hiện các quy định trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn; chủ trương đầu tư các công trình, DA phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Các chủ đầu tư (CĐT) đã có nhiều cố gắng trong công tác quản lý, triển khai thực hiện các công trình, DA theo chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư và tiến độ đầu tư đã được phê duyệt. Công tác quản lý, thực hiện các công trình, DA cơ bản đúng các trình tự, thủ tục theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng, quy định về đấu thầu, quy định về quản lý chất lượng công trình và nghiệm thu, thanh quyết toán công trình. Các công trình được thực hiện cơ bản theo hồ sơ thiết kế, dự toán công trình và hợp đồng đã ký kết. Hiện trạng các công trình, DA đang được sử dụng bình thường. Các công trình được đầu tư hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng phát huy hiệu quả theo mục tiêu đề ra, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Trong thực hiện các quy định về quy hoạch, kế hoạch SDĐ tại 4 phường trên địa bàn TP, các phòng chuyên môn và UBND các phường đã có cố gắng trong việc phát hiện và xử lý các trường hợp vi phạm về quản lý, SDĐ đai. Thực hiện đúng quy định của pháp luật và quy định của UBND tỉnh về chuyển mục đích SDĐ.

Hàng loạt tồn tại, hạn chế

Về thực hiện kê khai tài sản, thu nhập, Chủ tịch UBND TP không ban hành quyết định phê duyệt danh sách các cá nhân phải kê khai tài sản, thu nhập theo quy định tại Điều 9 Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 của Chính phủ.

Trong công tác quản lý đầu tư xây dựng tại 5 công trình, DA, công tác quản lý đầu tư DA còn một số tồn tại, hạn chế trong việc lập thiết kế, dự toán để xác định giá mời thầu tại 3/5 công trình còn một số hạng mục thi công không đúng mã định mức, trùng khối lượng xây lắp tương ứng giá trị dự toán giảm qua thanh tra 1.817,19 triệu đồng dẫn đến kết quả đấu thầu không phản ánh đúng thực tế tỷ lệ giảm thầu theo quy định.

Mặt khác, công tác lập, thẩm định hồ sơ thiết kế - dự toán còn hạn chế, tính sai khối lượng, sai định mức - đơn giá; việc tổ chức nghiệm thu, thanh quyết toán chưa chặt chẽ dẫn đến nghiệm thu, thanh toán không đúng giá trị thực tế tại 5 công trình, DA với số tiền 581,18 triệu đồng, là chưa thực hiện đúng Điều 132 Luật Xây dựng; Điều 17 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 15/3/2015; Điều 33 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý DA đầu tư xây dựng công trình.

Đối với việc thực hiện các quy định về quy hoạch, kế hoạch SDĐ tại 4 phường trên địa bàn TP: Kết quả thực hiện kế hoạch SDĐ đạt thấp, nhất là việc triển khai các công trình, DA đầu tư từ nguồn kinh phí ngân sách và ngoài ngân sách; việc thu hồi đất để triển khai thực hiện DA đầu tư. UBND TP chưa thường xuyên kiểm tra, giám sát việc xây dựng các công trình và khai thác, sử dụng công trình sau khi hoàn thành dẫn đến 3 công trình xây dựng không đúng diện tích, kết cấu công trình và 10 công trình hoàn thành thi công sử dụng sai mục đích theo văn bản cho phép của UBND TP.

Trách nhiệm trước hết thuộc về Chủ tịch UBND TP

Theo Thanh tra tỉnh, trách nhiệm trước hết thuộc về Chủ tịch UBND TP đối với các tồn tại, hạn chế trong việc chấp hành các quy định pháp luật về kê khai tài sản, thu nhập; công tác quản lý, SDĐ; công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo kết luận thanh tra. Các Phó Chủ tịch chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND TP về các tồn tại, sai phạm đối với lĩnh vực được phân công phụ trách.

Trưởng các phòng: Kinh tế, Quản lý Đô thị, Tài nguyên và Môi trường (TN&MT); Chủ tịch UBND các phường: 5, 7, 8, 10; Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất, Trung tâm Phát triển Hạ tầng kỹ thuật và Công ty Cổ phần Dịch vụ Đô thị Đà Lạt, theo chức năng, nhiệm vụ được giao chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND TP về những tồn tại, hạn chế qua thanh tra.

Các nhà thầu tư vấn thiết kế, thẩm tra, quản lý DA, giám sát và các đơn vị thi công chịu trách nhiệm trước pháp luật và CĐT đối với các sai phạm qua thanh tra các công trình.

Không ít kiến nghị

Từ kết quả thanh tra, Chánh Thanh tra tỉnh đã kiến nghị UBND tỉnh chỉ đạo Sở TN&MT, Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với UBND TP Đà Lạt, UBND huyện Bảo Lộc tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định về việc đầu tư xây dựng kho tạm, kho lạnh để chế biến, bảo quản và tiêu thụ nông sản và công trình phục vụ du lịch canh nông theo quy định của pháp luật về quản lý đất đai, quản lý xây dựng và phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nhằm thu hút mọi nguồn lực trong xã hội đầu tư phát triển ngành nông nghiệp trên địa bàn tỉnh. Chỉ đạo UBND TP Đà Lạt tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm trong chỉ đạo, điều hành của tập thể lãnh đạo UBND TP liên quan đến các tồn tại, sai phạm qua thanh tra và đề ra các biện pháp chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thời gian tới.

Đối với Chủ tịch UBND TP Đà Lạt, Chánh Thanh tra tỉnh đề nghị ban hành quyết định phê duyệt danh sách các cá nhân thuộc đối tượng kê khai tài sản, thu nhập theo quy định. Chỉ đạo Phòng Kinh tế chủ trì, phối hợp với Phòng Quản lý đô thị, Phòng TN&MT, UBND các phường rà soát, phân loại các trường hợp cụ thể đối với 14 công trình qua thanh tra và các công trình xây dựng được UBND TP cho phép tại các phường, xã khác. Trên cơ sở kết quả kiểm tra, rà soát và căn cứ các quy định của pháp luật về quản lý đất đai, quản lý xây dựng để xử lý theo thẩm quyền hoặc tham mưu UBND TP xử lý theo đúng quy định. Đồng thời, chỉ đạo Phòng TN&MT chủ trì, phối hợp với UBND phường 7, 8, 10 tổ chức kiểm tra, rà soát, phân loại đối với 37 trường hợp xây dựng công trình trên đất quy hoạch đất nông nghiệp; xác định thời điểm xây dựng công trình trái phép và tham mưu UBND TP xử lý các trường hợp vi phạm theo đúng quy định; đồng thời công khai kết quả xử lý nhằm ngăn ngừa các hành vi vi phạm trong quản lý, SDĐ theo quy hoạch trong thời gian tới.

Chánh Thanh tra tỉnh cũng đề nghị Chủ tịch UBND TP Đà Lạt chỉ đạo Phòng Quản lý đô thị thực hiện nghiêm công tác thẩm định nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế theo kết luận thanh tra; đồng thời tham mưu UBND TP Đà Lạt xử phạt vi phạm hành chính đối với các đơn vị tư vấn lập hồ sơ thiết kế - dự toán, do tính sai khối lượng, sai định mức - đơn giá dẫn đến tăng giá trị mời thầu, ảnh hưởng đến kết quả đấu thầu.  Chỉ đạo Phòng Tài chính - Kế hoạch sớm thẩm tra, trình UBND TP phê duyệt quyết toán DA hoàn thành đối với các công trình, DA theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính.

Các CĐT được đề nghị thực hiện nghiêm công tác quản lý đầu tư xây dựng; chú trọng việc rà soát, lựa chọn, ký hợp đồng với các đơn vị tư vấn thiết kế, giám sát có đủ năng lực; tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đối với các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và đơn vị thi công trong quá trình thực hiện các hợp đồng với CĐT. Lập thủ tục quyết toán DA hoàn thành trình cơ quan có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt theo quy định tại Thông tư số 09/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính. Yêu cầu đơn vị có liên quan thi công bổ sung, khắc phục, sửa chữa một số hạng mục thi công tại công trình xây dựng cơ sở hạ tầng khu dân cư khu vực đường Huỳnh Tấn Phát - Gói thầu số 05 tương ứng số tiền 144,8 triệu đồng.

Đáng chú ý, tổ chức kiểm điểm, làm rõ trách nhiệm đối với tập thể, cá nhân Phòng Kinh tế liên quan đến việc tham mưu UBND TP cho phép xây dựng các công trình không đúng quy hoạch SDĐ và công tác quản lý, khai thác các công trình không đúng mục đích theo quy định của UBND TP; tập thể, cá nhân Phòng TN&MT, UBND phường 7, 8, 10 liên quan đến 37 trường hợp xây dựng các công trình trên đất nông nghiệp; tập thể, cá nhân Phòng Quản lý đô thị liên quan đến việc thẩm định thiết kế, dự toán 3 công trình không đúng mã định mức, đơn giá dự toán công trình theo quy định.

Bên cạnh đó, đề nghị Chủ tịch UBND TP Đà Lạt chỉ đạo Thanh tra TP, Phòng Nội vụ, Phòng TN&MT, các CĐT tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm về những tồn tại, hạn chế theo chức năng, nhiệm vụ được giao.

Chỉ đạo của UBND tỉnh về xử lý kết quả thanh tra

Ngày 7/5/2020, UBND tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Văn bản số 4271/UBND-NC thống nhất nội dung Kết luận số 13/KL-TTr của Thanh tra tỉnh.

Chủ tịch UBND tỉnh giao Chủ tịch UBND TP Đà Lạt thực hiện và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc nội dung kết luận, kiến nghị của Thanh tra tỉnh. Tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm đối với tập thể lãnh đạo UBND, cá nhân Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND thành phố Đà Lạt; kiểm điểm trách nhiệm đối với lãnh đạo các phòng, ban, đơn vị và các cá nhân có liên quan đến các tồn tại, sai phạm và xử lý theo quy định; kịp thời khắc phục những tồn tại, hạn chế được phát hiện qua thanh tra, không để xảy ra các sai phạm tương tự trong thời gian tới.

Đối với nội dung Thanh tra tỉnh đề nghị UBND tỉnh ban hành quyết định quy định về đầu tư, xây dựng kho tạm, kho lạnh để phục vụ chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản; công trình phục vụ du lịch canh nông trên địa bàn tỉnh nhằm thu hút các nguồn lực xã hội đầu tư phát triển ngành nông nghiệp gắn với du lịch tại địa phương, Chủ tịch UBND tỉnh giao Sở TN&MT chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng; Sở Tài chính; Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; UBND TP Đà Lạt và UBND Bảo Lộc căn cứ các quy định hiện hành của pháp luật và tình hình thực tế tại địa phương; tham mưu, đề xuất UBND tỉnh hướng giải quyết (trong trường hợp không phù hợp thì đề xuất UBND tỉnh chỉ đạo UBND TP Đà Lạt thu hồi chương trình này, tránh tình trạng các tổ chức, cá nhân lợi dụng để SDĐ sai mục đích, xây dựng các công trình trái phép trên đất nông nghiệp như trong thời gian qua).

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Luật Thanh tra, Chánh Thanh tra đã ban hành các quyết định thu hồi vào tài khoản tạm giữ của Thanh tra tỉnh số tiền 449,54 triệu đồng sai phạm phát hiện qua thanh tra.

Bảo Lan