Thị trấn Tủa Chùa, huyện Tủa Chùa trên đà phát triển. Ảnh: TK

Năng lực cán bộ tài chính - kế hoạch, kế toán hạn chế

Kết luận thanh tra việc tổ chức quản lý, điều hành dự toán thu, chi ngân sách tại huyện Tủa Chùa giai đoạn 2014 - 2016 đã chỉ ra nhiều tồn tại, khuyết điểm, sai phạm trong quản lý, sử dụng ngân sách của UBND huyện Tủa Chùa, đặc biệt là tại các đơn vị dự toán ngân sách cấp huyện.

Trong công tác điều hành, quản lý ngân sách, UBND huyện phân chia một số khoản thu ngân sách huyện với ngân sách cấp xã chưa đúng quy định của UBND tỉnh Điện Biên; thực hiện không đúng Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 khi sử dụng nguồn tăng thu ngân sách huyện cho việc hỗ trợ quyết toán, thưởng vượt thu, hỗ trợ chi thường xuyên cho một số cơ quan, đơn vị; sử dụng nguồn thu từ sử dụng đất năm 2015 - 2016 không đúng quy định của UBND tỉnh (chưa trích 50% nguồn thu cân đối sang nhiệm vụ chi thường xuyên cho thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất, trích lập quỹ phát triển đất, đo đạc lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; chưa ưu tiên đầu tư trụ sở các xã từ phần 50% nguồn thu sử dụng đất); năm 2015, 2016 UBND huyện phân bổ kinh phí cho Phòng Dân tộc để tổ chức, thực hiện chính sách theo Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ (phê duyệt chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn bản đặc biệt khó khăn) không đúng hướng dẫn; Trích thiếu nguồn cải cách tiền lương năm 2015, 2016 số tiền hơn 1,23 tỷ đồng...

Những hạn chế nêu trên là do trong công tác điều hành của UBND huyện chưa chặt chẽ, quá trình thực hiện có những nội dung chưa bám sát quy định. Vai trò tham mưu của Phòng Tài chính - Kế hoạch thiếu chính xác, chưa bám sát các quy định của pháp luật, các văn bản hướng dẫn của các cấp có thẩm quyền. Một nguyên nhân nữa được chỉ ra là năng lực của một số cán bộ kế toán còn hạn chế; công tác kiểm tra, kiểm soát của các chủ tài khoản các đơn vị chưa chặt chẽ,... kết luận thanh tra chỉ rõ.

Sai phạm phổ biến tại các đơn vị dự toán ngân sách cấp huyện

Thanh tra trực tiếp tại 8 đơn vị dự toán ngân sách cấp huyện gồm: Phòng Tài chính - Kế hoạch, Văn phòng HĐND - UBND, Phòng Giáo dục - Đào tạo, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Ban Quản lý dự án, UBND thị trấn và UBND xã Tả Sìn Thàng cho thấy những tồn tại, sai phạm trong quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên và xây dựng cơ bản là tương đối phổ biến.

Đối với nguồn kinh phí chi thường xuyên, qua thanh tra cho thấy một số đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chưa cụ thể, rõ ràng các nội dung định mức, tiêu chuẩn; một số khoản thanh toán thủ tục còn chưa đảm bảo chặt chẽ; quy trình thực hiện một số gói thầu mua sắm chưa đúng quy định; một số chứng từ thanh toán sai chế độ chính sách; tại Phòng Giáo dục và Đào tạo đã thực hiện phân cấp quản lý kinh phí hoạt động cho các trường trực thuộc, song vẫn giữ lại nguồn kinh phí ngân sách để chi tiêu cho các hoạt động quản lý chung tại phòng còn nhiều, chưa xây dựng định mức chi quản lý cho các trường nhằm làm cơ sở cho việc cấp phát kinh phí.

Đối với nguồn kinh phí chi đầu tư xây dựng cơ bản, kết luận thanh tra cũng nêu ra các sai phạm, tồn tại trong công tác lập dự toán của các đơn vị tư vấn được chủ đầu tư thuê còn tính sai khối lượng, áp sai đơn giá, định mức; quá trình nghiệm thu hiện trường, một số phần việc còn chưa được nghiệm thu theo thực tế thi công, hồ sơ hoàn công chưa thể hiện được các thay đổi trong quá trình thực tế thi công ở một số công trình.

Ban Quản lý dự án huyện có 20 công trình với tổng mức đầu tư gần 32 tỷ đồng, qua thanh tra phát hiện sai phạm hơn 215 triệu đồng, trong đó giảm trừ qua thanh toán hơn 35 triệu đồng và thu hồi ngân sách Nhà nước hơn 179 triệu đồng. Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có 23 công trình với tổng mức đầu tư hơn 24,7 tỷ đồng, qua thanh tra phát hiện sai phạm và thu hồi ngân sách Nhà nước hơn 146 triệu đồng. Phòng Kinh tế - Hạ tầng có 15 công trình với tổng mức đầu tư hơn 25 tỷ đồng, giá trị sai phạm phát hiện qua thanh tra là hơn 137,7 triệu đồng, trong đó thu hồi nộp ngân sách gần 100 triệu đồng…

Những tồn tại được Thanh tra chỉ ra thuộc trách nhiệm Chủ tịch UBND huyện Tủa Chùa; Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm trong việc tham mưu cho UBND huyện về điều hành và quản lý ngân sách.

Từ những sai phạm, thiếu sót được chỉ ra, Thanh tra tỉnh Điện Biên đã ra quyết định thu hồi hơn 584 triệu đồng cho ngân sách; yêu cầu các đơn vị giảm trừ qua thanh toán tại các công trình hơn 131 triệu đồng và yêu cầu huyện Tủa Chùa trích ngân sách huyện để hoàn trả nguồn cải cách tiền lương số tiền trích chưa đủ theo quy định hơn 1,27 tỷ đồng. Đồng thời, Thanh tra tỉnh cũng kiến nghị UBND huyện Tủa Chùa nhiều nội dung nhằm giúp UBND huyện quản lý, điều hành, sử dụng ngân sách chặt chẽ, hiệu quả hơn.

Trần Kiên