TP Hạ Long không nhất quán trong xử lý hành vi vi phạm và việc khắc phục hậu quả... Ảnh: Trọng Tài

Chỉ kiến nghị giảm trừ, chưa phát hiện các vi phạm về thủ tục đầu tư

Theo kết luận thanh tra, căn cứ các quyết định phê duyệt quy hoạch, vị trí đảo Bái Đông được quy hoạch điểm neo đậu tàu thuyền; không quy hoạch xây dựng nhà điều hành, điểm khu du lịch và các hoạt động liên quan trực tiếp đến du lịch, là khu vực được bảo tồn và bảo vệ tuyệt đối.

Ngày 31/10/2014, Trung tâm Bảo tồn, phát triển giải trí biển thuộc Ban Quản lý vịnh Hạ Long có văn bản đề xuất đầu tư nhà điều hành phục vụ công tác quản lý bảo tồn gửi lãnh đạo Ban Quản lý vịnh Hạ Long.

Cuối tháng 12/2014, Ban Quản lý vịnh Hạ Long ban hành quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán công trình nhà quản lý, điều hành đảo Bái Đông với nội dung: Xây mới nhà quản lý, điều hành đảo Bái Đông, diện tích 12m²; giá trị xây lắp 99,5 triệu đồng…

Đồng thời, chỉ định Công ty Cổ phần Xây dựng Phùng Hưng thi công công trình theo hình thức hợp đồng trọn gói, giá trị chỉ định thầu 99,5 triệu đồng… Cuối tháng 1/2015, các bên nghiệm thu khối lượng hoàn thành công trình.

Ngày 22/1/2015, Trung tâm Bảo tồn phát triển giải trí biển (đơn vị được giao quản lý đảo Bái Đông) có văn bản đề nghị bố trí nhân lực, phương tiện phục vụ đưa đón nhân viên đổi ca và làm công tác tuần tra, kiểm soát trên đảo Bái Đông.

Cùng ngày, Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa cũng có văn bản gửi Ban Quản lý vịnh Hạ Long đề xuất cho công ty thực hiện trông coi quản lý đảo Bái Đông.

Đề xuất của Trung tâm Bảo tồn phát triển giải trí biển không được lãnh đạo Ban Quản lý vịnh Hạ Long giải quyết mà để cho Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa tiếp nhận cơ sở vật chất trên đảo Bái Đông và bố trí nhân lực trên đảo.

Sau khi tiếp nhận, Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa đã cải tạo, chuyển công năng nhà điều hành (do Ban Quản lý vịnh Hạ Long đầu tư) thành nhà bếp và nhà vệ sinh. Đồng thời, xây mới 1 căn nhà sàn 2 tầng diện tích 80m². Việc xây dựng công trình nhà 2 tầng và cải tạo nhà điều hành được hoàn thành trong tháng 5/2015 và đưa vào sử dụng đến ngày 14/6/2018.

Kết luận thanh tra cho biết, đối với nhà điều hành do Ban Quản lý vịnh Hạ Long đầu tư, xây dựng, ngày 27/6/2016, UBND TP Hạ Long đã ban hành Kết luận thanh tra số 3297/KL-UBND; trong đó, kiến nghị thu hồi 10,03 triệu đồng về ngân sách Nhà nước.

Tại thời điểm thanh tra, Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa đã cải tạo nhà điều hành và xây dựng hoàn thành, đưa vào sử dụng nhà sàn 2 tầng. Tuy nhiên, đoàn thanh tra chỉ kiến nghị giảm trừ giá trị đầu tư và đề nghị Chủ tịch UBND TP Hạ Long chỉ đạo, kiểm tra công trình nhà sàn 2 tầng để xử lý theo quy định mà chưa phát hiện các vi phạm về thủ tục đầu tư như: Đầu tư không có trong quy hoạch; dự án phê duyệt không đúng thẩm quyền; hồ sơ không đảm bảo, có dấu hiệu hợp thức hồ sơ để thanh toán…

Trên thực tế, công trình đã được Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa chuyển công năng sang mục đích khác, nhưng đoàn thanh tra không kiến nghị về nội dung này…

Ngày 16/6/2016, Chủ tịch UBND TP Hạ Long đã ban hành Quyết định số 542/QĐ-XPVPHC, xử phạt Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa 45 triệu đồng và yêu cầu tháo dỡ công trình vi phạm.

Tiếp đó, ngày 30/6/2016, Chủ tịch UBND TP Hạ Long ban hành Quyết định số 583/QĐ-CC cưỡng chế thi hành Quyết định số 542; tuy nhiên, chưa ban hành kế hoạch, phương án cưỡng chế và thực hiện phá dỡ công trình vi phạm.

Không nhất quán trong xử lý hành vi vi phạm và khắc phục hậu quả

Sau khi ban hành quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, UBND TP Hạ Long và Ban Quản lý vịnh Hạ Long đã ban hành một số văn bản đề xuất phương án xử lý đối với nhà sàn tại đảo Bái Đông do Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa làm chủ đầu tư.

Đối với nội dung này, kết quả thanh tra nhận thấy, các hạng mục đã đầu tư trên đảo, công ty đã bàn giao cho Ban Quản lý vịnh Hạ Long tiếp tục quản lý, sử dụng từ ngày 14/6/2018. Trên thực tế, sau khi công ty bàn giao, trên đảo Bái Đông vẫn tồn tại việc sử dụng cơ sở vật chất để đón tiếp khách tham quan.

Đặc biệt, UBND TP Hạ Long đã kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính và yêu cầu công ty tháo dỡ công trình nhà sàn xây dựng trái phép trên đảo. Tuy nhiên, không nhất quán trong xử lý hành vi vi phạm và việc khắc phục hậu quả (có văn bản báo cáo UBND tỉnh đề nghị giữ lại công trình vi phạm và hỗ trợ 1 phần kinh phí cho Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa).

Ngoài ra, UBND TP Hạ Long tiếp tục phê duyệt tổng mặt bằng quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 theo hiện trạng công trình để hợp thức hóa cho vi phạm (Quyết định số 4999/QĐ-UBND ngày 23/3/2017).

“Tồn tại, vi phạm nêu trên thuộc trách nhiệm của UBND TP Hạ Long, Chủ tịch UBND TP Hạ Long (giai đoạn từ 27/11/2015 đến 5/12/2017). Trực tiếp các phòng chuyên môn tham mưu chính là Ban Quản lý vịnh Hạ Long; Thanh tra TP; Đội Thanh tra xây dựng và trật tự đô thị TP; Phòng Quản lý đô thị TP Hạ Long”, kết luận thanh tra khẳng định.

Đối với Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa, kết luận thanh tra cũng chỉ rõ, theo giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp (mã số 5701733050), đối chiếu với nội dung đề xuất của đơn vị về việc thay mặt Ban Quản lý vịnh Hạ Long thực hiện một số chức năng, nhiệm vụ của Ban trên đảo Bái Đông là không phù hợp với ngành nghề đăng ký thành lập doanh nghiệp. Việc công ty đề nghị, thực chất là để chủ động thực hiện tiếp đón khách, coi đảo Bái Đông là một điểm du lịch có thu phí và khai thác nhưng không phải thực hiện thủ tục đầu tư dự án.

Theo quy hoạch, đảo Bái Đông nằm trong vùng lõi Di sản vịnh Hạ Long (được xác định là 1 trong 7 điểm neo đậu tàu thuyền), không bố trí xây dựng công trình trên đảo. Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa đã xây dựng công trình không đúng quy hoạch và chưa được cấp có thẩm quyền cho phép xây dựng; hoạt động xây dựng vi phạm vùng lõi (khu vực bảo vệ I) Di sản vịnh Hạ Long.

Đảo Bái Đông không phải là điểm du lịch được cấp phép, nhưng trong quá trình sử dụng, Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa và Ban Quản lý vịnh Hạ Long đã thực hiện đón tiếp khách tham quan. Thông qua phản ánh của báo chí, dư luận, Ban Quản lý vịnh Hạ Long, UBND TP Hạ Long đã có báo cáo giải trình và yêu cầu công ty dừng hoạt động này.

Kết luận thanh tra chỉ rõ, trách nhiệm của những tồn tại, vi phạm nêu trên thuộc về Công ty TNHH Lê Hoàng Trường Sa; UBND TP Hạ Long, Chủ tịch UBND TP Hạ Long (giai đoạn từ 27/11/2015 đến 5/12/2017), trực tiếp là Ban Quản lý vịnh Hạ Long trong việc để tồn tại việc đón tiếp khách tham quan trên đảo.