Nhiều tồn tại ở dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp Viện Văn hóa nghệ thuật Quốc gia Việt Nam. Ảnh minh họa (Nguồn: Internet)

Chưa cung cấp tài liệu thiết kế thi công

Theo kết luận, Bộ VHTTDL phê duyệt chủ trương đầu tư dự án tại Quyết định số 3747/QĐ-BVHTTDL ngày 30/10/2015, giao Viện Văn hóa nghệ thuật Quốc gia Việt Nam chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện dự án; phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư tại Quyết định số 2569/QĐ-BVHTTDL ngày 20/7/2016.

Tại giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Viện Văn hoá Nghệ thuật quốc gia Việt Nam chỉ định thầu, triển khai thực hiện 4 gói thầu: Khảo sát, đo đạc lập bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/500; tư vấn lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500 và lập dự án đầu tư; lập chỉ giới đường đỏ và số liệu hạ tầng kỹ thuật khu đất; khảo sát địa chất công trình. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng tiếp nhận dự án, thực hiện chỉ định thầu 1 gói thầu: Lập kế hoạch bảo vệ môi trường. Có 1 gói thầu không thực hiện: Thẩm tra báo cáo nghiên cứu khả thi.

Gói thầu khảo sát đo đạc lập bản đồ hiện trạng tỷ lệ 1/500 đã hoàn thành, hai bên ký biên bản thanh lý hợp đồng ngày 17/8/2016, chủ đầu tư đã thanh toán cho nhà thầu số tiền 31,5 triệu đồng. Tuy nhiên, bản đồ hiện trạng do nhà thầu lập được Sở Tài nguyên và Môi trường ký xác nhận ngày 10/6/2016 (ký xác nhận trước ngày ký hợp đồng).

Gói thầu tư vấn lập quy hoạch tổng mặt bằng tỷ lệ 1/500; lập dự án đầu tư, dự án được Bộ VHTTDL phê duyệt tại Quyết định số 4090/QĐ-BVHTTDL ngày 31/10/2018. Chủ đầu tư đã tạm ứng 101 triệu đồng, chưa ký nghiệm thu, nhà thầu chưa lập quyết toán A-B.

Dự án đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp Viện Văn hoá nghệ thuật Quốc gia Việt Nam được lập trong khuôn viên khu đất hiện trạng tại số 32 Hào Nam, phường Ô Chợ Dừa, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, có tổng diện tích 4.337m2 do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng miền Bắc (trước đây) làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư là 60 tỷ đồng.

Trong đó, diện tích xây dựng các công trình 1.686m2 bao gồm: Công trình hiện trạng giữ nguyên là Viện Văn hoá nghệ thuật Quốc gia Việt Nam và Viện Mỹ thuật có tổng diện tích khoảng 1.066m2, công trình nhà xây mới có diện tích 620m2 bao gồm 7 tầng nổi và 1 tầng hầm.

Mục tiêu dự án: Cải tạo, nâng cấp Viện Văn hoá nghệ thuật Quốc gia Việt Nam trở thành viện hoàn chỉnh, hiện đại có công năng sử dụng hợp lý, thuận tiện để phục vụ hoạt động nghiên cứu khoa học, đào tạo sau đại học và các nhiệm vụ được giao.

Tại gói thầu tư vấn thiết kế bản vẽ thi công và lập dự toán trong giai đoạn thực hiện dự án có một số tồn tại, được Thanh tra Bộ chỉ ra như: Ngày 9/5/2019, chủ đầu tư phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu tư vấn, ngày 10/5/2019, hai bên tiến hành ký hợp đồng, như vậy chủ đầu tư chưa đảm bảo thời gian để giải quyết kiến nghị (nếu có) của nhà thầu không trúng thầu (theo Điều 92 Luật Đấu thầu).

Theo mẫu số 12B của hồ sơ mời thầu, nhà thầu phải phân tích chi phí thù lao cho chuyên gia, tuy nhiên hồ sơ đề xuất tài chính của nhà thầu tính lương cho 23 chuyên gia (tổng số tiền 895,3 triệu đồng) mà không kèm tài liệu chứng minh mức lương của từng người làm cơ sở tính; tư vấn đấu thầu không yêu cầu bổ sung làm rõ, chủ đầu tư chấp thuận ý kiến của tư vấn đấu thầu, chấp thuận kết quả đánh giá hợp lệ về hồ sơ đề xuất tài chính là chưa đảm bảo theo yêu cầu.

Theo yêu cầu Công văn số 670/HĐXD-QLKT ngày 30/10/2018 của Cục Quản lý hoạt động xây dựng, Bộ Xây dựng về việc thông báo kết quả thẩm định dự án, dự án đủ điều kiện trình phê duyệt và triển khai các bước tiếp theo, trong giai đoạn tiếp theo “chủ đầu tư và tư vấn thiết kế cần nghiên cứu giải pháp thiết kế móng cọc ép bê tông, cốt thép; thuyết minh, tính toán, đưa ra so sánh đánh giá với giải pháp thiết kế móng cọc khoan nhồi, đảm bảo tuyệt đối an toàn xây dựng công trình và công trình lân cận, đồng thời hợp lý, tiết kiệm chi phí”, tuy nhiên, đoàn thanh tra không nhận được tài liệu về việc tư vấn thiết kế thực hiện công tác này.

Cũng theo kết luận, công trình có điều chỉnh thiết kế, tuy nhiên đến thời điểm kết thúc dự án, chủ đầu tư chưa cung cấp được hồ sơ điều chỉnh thiết kế được phê duyệt gói thầu thi công xây dựng công trình.

Hết thời hạn nhưng chưa được nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng

Đối với gói thầu thi công xây dựng công trình có giá trị trên 45,3 tỷ đồng, chủ đầu tư phê duyệt kết quả đấu thầu ngày 19/12/2019 và ký hợp đồng với nhà thầu trúng thầu cùng ngày, là chưa đảm bảo thời gian để giải quyết kiến nghị (nếu có) của các nhà thầu, không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật (theo Điều 92 Luật Đấu thầu).

Theo kế hoạch đấu thầu được Bộ VHTTDL phê duyệt và các hợp đồng đã ký, thời gian thực hiện các gói thầu cơ bản phù hợp với tiến độ thực hiện dự án, theo đó: Thời gian thực hiện gói thầu thi công xây dựng 675 ngày, hoàn thành tháng 10/2021; thời gian thực hiện gói thầu thi công lắp đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy, điện nhẹ và chống sét 540 ngày, hoàn thành tháng 3/2022. Tuy nhiên, gói thầu thi công xây dựng hoàn thành cuối năm 2023, gói thầu thi công lắp đặt hệ thống phòng cháy chữa cháy, điện nhẹ và chống sét hoàn thành tháng 10/2023.

Theo hợp đồng ký, dự kiến tháng 10/2021 công trình phải hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng. Trên thực tế, dù đã được tạm ứng hợp đồng, tuy nhiên đến hơn 4 tháng sau khi ký hợp đồng nhà thầu không tổ chức thi công mà không có lý do (từ tháng 12/2019 đến tháng 5/2020), ảnh hưởng đến thời gian thực hiện hợp đồng.

Đến hết năm 2023 (khi đã hết thời gian thực hiện dự án) các bên chưa ký quyết toán A-B, chưa hoàn thành thủ tục nghiệm thu bàn giao công trình cho đơn vị sử dụng để đưa vào khai thác, sử dụng.

Trên thực tế, công tác hoàn thiện công trình còn một số tồn tại cần khắc phục để đảm bảo chất lượng, đảm bảo mỹ quan trong quá trình sử dụng: Sơn tường một số vị trí bị ẩm, ố, mốc, bong rộp; đá ốp cột tầng 1 bị vỡ một vài điểm; đọng nước logia tầng 7; một vài bậc cầu thang bong vữa trát; công tác trát dầm, tường thang bộ chưa đảm bảo ở một vài vị trí; ống điều hòa, một số ô trần thạch cao chưa đảm bảo mỹ quan...

Bên cạnh đó, chủ đầu tư gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng, không có căn cứ tính số ngày được gia hạn, chưa thực hiện đầy đủ quy định về thời gian và thẩm quyền gia hạn được quy định tại Điều 39 Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ. Chủ đầu tư chưa tổ chức thực hiện các quy định về thưởng, phạt hợp đồng khi hết thời gian thực hiện hợp đồng để đảm bảo thời gian thực hiện của cả dự án.

Đến hết thời gian thực hiện dự án, hồ sơ điều chỉnh thiết kế chưa được phê duyệt, phần khối lượng thay đổi ngoài phạm vi hợp đồng chưa được ký phụ lục hợp đồng.

Một số gói thầu chưa lập hồ sơ quyết toán

Trong quá trình thanh toán khối lượng hoàn thành, các bên chưa kiểm tra, đối chiếu lại khối lượng khi có thay đổi thiết kế (có biên bản xử lý hiện trường, lập bản vẽ điều chỉnh thiết kế: vị trí tường móng, bể ngầm, phần lợp ngói hoàn thiện...).

Đến thời điểm kết thúc dự án, chủ đầu tư chưa ký hồ sơ quyết toán A-B, do vậy Thanh tra Bộ không kiểm tra, đối chiếu khối lượng nhà thầu hoàn thành theo hợp đồng đối với gói thầu xây lắp.

Công tác thanh toán, quyết toán, chủ đầu tư và các bên liên quan chưa kiểm soát chặt chẽ khối lượng thanh toán qua các đợt thanh toán, đặc biệt là đối với các nội dung công việc có thay đổi so với thiết kế.

Đến thời điểm kết thúc dự án, một số gói thầu có thời gian thực hiện theo hợp đồng đã kết thúc, tuy nhiên chưa lập hồ sơ quyết toán gói thầu tư vấn quy hoạch tổng mặt bằng xây dựng, gói thầu thi công xây dựng công trình.

Thanh tra Bộ kiến nghị Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng nghiêm túc rút kinh nghiệm về công tác quản lý, thực hiện dự án trong việc để xảy ra tồn tại, đặc biệt là việc gia hạn thời gian thực hiện các gói thầu của dự án.

Thực hiện xử lý dứt điểm các tồn tại trong công tác thi công hoàn thiện công trình, sớm tổ chức bàn giao đưa công trình vào sử dụng; thực hiện đầy đủ các thủ tục điều chỉnh thiết kế, dự toán, hợp đồng đối với phần khối lượng thay đổi thiết kế theo quy định.

Yêu cầu bằng văn bản đến các bên liên quan, ấn định cụ thể thời hạn thực hiện quyết toán A-B đối với gói thầu thi công xây dựng công trình theo quy định tại khoản 2, Điều 147 Luật Xây dựng, sớm tổ chức thực hiện công tác kiểm toán.Thực hiện trình phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành sau khi thực hiện đầy đủ các kiến nghị tại kết luận này.